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耒陽市人民政府辦公室 關于印發《耒陽市分類處置 30萬噸/年以下煤礦促進煤炭行業 安全發展實施方案》的通知

LYDR-2020-01003

耒陽市人民政府辦公室

關于印發《耒陽市分類處置

30萬噸/年以下煤礦促進煤炭行業

安全發展實施方案》的通知

 耒政辦發〔202059


相關産煤鄉鎮人民政府,市直相關單位,煤礦企業:

《耒陽市分類處置30萬噸/年以下煤礦促進煤炭行業安全發展實施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                                            耒陽市人民政府辦公室

                                                                                                  2020929


耒陽市分類處置30萬噸/年以下煤礦

促进煤炭行业安全發展實施方案

 

爲認真貫切落實湖南省應急管理廳、湖南煤礦安全監察局、湖南省能源局《關于印發<湖南省分類處置30萬噸/年以下煤礦促進煤炭行業安全发展工作方案>的通知》(湘應急聯〔20207號)(以下簡称《工作方案》)精神,切实做好我市30萬噸/年以下(不含30萬噸/年,下同)煤礦分類處置工作,進一步淘汰不安全落後小煤礦進一步退出低效無效産能,提高煤礦安全保障能力,促進全市煤炭行業安全發展,現結合我市實際,特制定本方案。

一、規劃批複情況

根據《工作方案》文件批複,我市保留煤礦23個,規劃産能495萬噸/年。分兩類處置:一類是按現有産能保留煤礦2個,規劃産能60萬噸/年,其中,45萬噸/1個(楠木山井),15萬噸/1個(四家沖井);二類是升級改造煤礦21個,規劃産能435萬噸/年,其中30萬噸/8個,15萬噸/13個。

二、工作目標

根據《工作方案》文件精神,一是繼續淘汰不安全落後小煤礦。對符合四個堅決、一個一律條件的煤礦做到應關盡關。二是大力提升煤礦機械化開采水平。加快煤礦機械化改造,凡技改擴能煤礦必須實現機械化采煤;按現有産能規模保留的煤礦要加大采掘機械化改造力度,其中30萬噸/年以下的煤與瓦斯突出煤礦要在20216月底前實現機械化采煤,其他具備條件的煤礦在2022年底前實現機械化采煤。力爭至2023年底前全市機械化采煤達到全省平均水平。三是著力提高煤礦本質安全水平。大力開展煤礦安全生産標准化建設,按現有産能規模保留的煤礦要力爭在20216月底前達到二級及以上安全生産標准化標准,技改擴能煤礦竣工投産時同步達到二級及以上安全生産標准化標准。四是努力提升煤礦企業信息化水平。所有煤礦在2020年底前實現煤礦視頻監控省、衡陽市、縣(市)、礦四級聯網,煤礦基礎及執法數據歸集共享;杜絕重特大事故、遏制較大事故、降低一般事故,力爭十四五末百萬噸死亡率不高于全省平均水平。

三、分類處置

按照《工作方案》文件精神,現對我市23個煤礦按照以下方式分類處置實施管控,(1)按現有産能保留煤礦3見附件1規劃産能75萬噸/年,分別爲楠木山井、四家沖井、明沖公司(自願放棄30萬噸/年升級改造,仍按核定産能15萬噸/年保留2升級改造煤礦共20個(見附件2),規劃産能405萬噸/年。升級改造煤礦需承擔化解過剩産能由市政府統一無償調配;(3繼續推進不具備條件煤礦應關盡關。

(一)全面提高按現有産能保留煤礦的安全保障能力。

按現有産能保留煤礦要向市政府作出安全生産的書面承諾,確保煤礦安全保障能力。一是要加快實施機械化、自動化、智能化改造。未實現機械化采煤的四家沖井、明沖公司力爭20216月底前實現機械化采煤;已實現機械化采煤的楠木山井要保持正常推進;二是大力開展安全生産標准化建設。已達到二級標准化等級的楠木山井、四家冲井确保不降级,未达到二级标准化等級的明冲公司力爭20216月底前達到二級安全生産標准化等級;三是五職礦長和五職專業技術人員按要求配備齊全,做到機構設置合規、生産布局合理、系統完善可靠、隱患排查治理到位;四是要強化監管監察,督促煤礦合法合規生産;五是積極推進綠色礦山建設,創建標准化綠色礦山。

(二)加快推動具備條件的煤礦升級改造。

升級改造煤礦向市人民政府提出技改的書面申請並作出安全技改的書面承諾。

1.已批複技改煤礦要加快技改進度。安全設施設計、初步設計已批複,煤礦建設項目開工已備案的且進入技改施工的10個煤矿要认真对照批复的设计,按照施工组织方案,加快技改施工进度,在规定期间内完成技改工程并组织竣工验收。

2.未批複技改煤礦要盡快完善手續。初步設計和安全設施設計尚未批複的煤礦:一須抓緊煤礦資源調擴和采礦範圍調整;二是按照國家産能政策,購買升級所需産能;三是202012月底前必須完成初步設計和安全設施設計審批、環評等手續。技改工程應于202112月底前完成並通過竣工驗收。

3.確保煤礦按期完成技改工程。一是煤礦按照原省安監局等六部門《關于進一步淘汰落後産能促進煤炭行業安全發展的意見》(湘安監〔2017116號)文件筹足技改资金,做到专款专用;二是煤礦按要求配備齊全五職礦長和五職專業技術人員,做到機構設置合規、規章制度完善;三是嚴禁煤礦借技改之名行違規生産之實,或非法組織生産出煤;四是煤礦嚴格對照批複的設計,按照施工組織方案,倒排工期,挂圖作戰,加快技改工程施工進度,確保在批複的建設工期內完成技改工程並通過竣工驗收;

4.推進煤礦達標達能。升级改造煤矿要加大采掘机械化改造力度,确保施工工程质量,切实做到煤矿建設项目与安全生産标准化建設同步进行,建設项目竣工投产时同步达到二级安全标准化标准,实现机械化采煤,达到規劃産能要求;要加强绿色矿山建設,力爭达到绿色矿山标准。

(三)積極推進不具備條件煤礦應關盡關。

嚴格按照《工作方案》文件有關要求,全面提高按現有産能保留煤礦的安全保障能力,積極推動具備條件的煤礦升級改造,實施從嚴監管,嚴格管控,推進不具備條件煤礦應關盡關;對自願申請2020年關閉的煤礦,繼續實行獎補政策。

四、煤礦關閉申報程序及獎補標准和支付方式

(一)上報程序。

由煤礦企業向所在鄉鎮人民政府申請自願關閉,再由鄉鎮人民政府向市人民政府申報,並附煤礦企業向市政府申請關閉報告。由市人民政府批複後,再實施關閉。

(二)申報時間要求及驗收標准。

1.時間要求煤礦自本方案出台後1個月内自愿提出申请关闭,申请关闭后,将办理煤礦關閉相关手续,执行煤礦關閉程序,按六條標准關閉到位,及時申請衡陽市、省兩級“關退辦”驗收。

2.驗收標准:

1)將采礦許可證、安全生産許可證、工商營業執照等證照上交相關部門並依法申請注銷。

2)停止購買並妥善處理剩余民用爆破物品,上交非營業性爆破作業單位許可證並申請依法注銷。

3)停止生産供電、供水,拆除礦井提升、通風、供電等地面生産設備設施和主要建(構)築物。如主要建築物擬保留改爲其他用途的應報省有關部門備案。

4)封閉、填平礦井井筒,平整井口場地,恢複地貌。

5)妥善遣散從業人員。

6)在井口位置設置醒目的煤礦永久關閉標識牌。

(三)獎補標准

1.按照《工作方案》文件有關2020煤礦關閉獎補政策,我市對2020年自願提出關閉退出煤礦仍2019年關閉獎補標准予以獎補,但取消20%獎勵,即獎補資金爲2100萬元/礦(含省級獎補)。

2.關閉煤礦工作經費由市財政全額保障。

1)在規定時間內上報,按六條標准關閉到位且通過省验收合格的,每关闭一個煤矿,拨付鄉鎮人民政府工作经费20萬元。

2)在規定時間內上報,按六條標准關閉到位且通過省验收合格的,每关闭一個煤矿,拨付市关退办工作经费15萬元。

3.凡因违背《工作方案》文件之规定造成煤礦關閉的,不纳入关闭煤矿奖补范围。

(四)支付方式

經衡陽市、省兩級關退辦驗收合格,煤礦相關證照注銷後,關閉煤礦獎補資金由市財政局統一結算,按4:3:3比例分三年撥付到煤礦所屬鄉鎮,由鄉鎮撥付給煤礦企業。其中,2020年撥付40%2021年撥付30%2022年撥付30%

五、扶持政策

(一)鼓勵煤礦轉型發展。加大煤礦關閉后替代能源建設等项目和转型产业工人技能培训支持力度,對符合条件的,在用地、财政、金融等方面给予支持,增加工业用地指标。支持关闭煤矿转型发展。关闭煤矿转产投资生産加工型等符合产业政策的项目,可享受地方招商引资优惠政策。金融机构要对关闭煤矿转产经营给予支持,加强服务,不搞“一刀切”,保持合理融资力度,支持技改扩能煤矿升级改造、安全发展。对转型发展企业可给予固定资产投资补助。支持煤炭企业转型煤炭物流及煤炭供应保障体系项目建設等。

(二)用好退出産能置換政策和關閉煤礦存量土地。煤礦關閉退出产能指标由市政府统一组织实施,产能置换收益统筹用于煤礦關閉工作。支持关闭煤矿用好存量土地,促进矿区土地再开发再利用。划拨用地可依法改变土地用途或由市政府收回,出让收入可按规定通过预算安排用于关闭煤矿职工安置。对用地手续完备的腾让土地,转产爲生産性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用。依據國家相關産業政策,支持爲有條件的關閉煤礦利用廢棄的場所發展現代農業、休閑産業等項目立項。

(三)加大資金扶持力度。重點建設一批標准化、機械化、綠色示範礦井。對列爲示範礦井建設的煤礦,優先申報國家有關政策支持項目、支持安排複工複産驗收,對創建爲綠色示範礦井,市財政將給予獎勵。按政策多渠道幫扶煤礦籌集技改資金,確保技改擴能煤礦在期限內完成技改工程並通過竣工驗收。

六、工作措施

(一)加強組織領導,壓實工作責任。全市30萬噸/年以下煤礦分类处置工作继续实行政府領導、部門負責、鄉鎮落實的工作机制,市落后小煤礦關閉退出工作领导小组负责对全市煤矿分类处置工作的领导,统筹推进。市有关部门和单位要按照职责分工,落实责任,做好相关工作。産煤鄉鎮主要負責人是分類處置工作的第一責任人,要進一步加強組織領導,壓實責任,細化分工,落實措施,黨政一把手要親自抓,對自願申請關閉煤礦要迅速關閉到位。關閉之前,要指派副科級以上幹部帶隊24小時駐礦盯守,嚴防擅自啓動施工作業,確保煤礦安全。對技改煤礦要督促加快技改,明確專人負責盯守,嚴防邊技改邊生産、以産代改。市應急管理局要積極做好煤礦技術指導、産能配置、綜合協調,並加強煤礦現場安全監管,督促煤礦企業認真落實安全生産主體責任。市自然資源局負責關閉煤礦地質環境恢複治理驗收、地質環境保證金返還和采礦權價款處置、采礦權變更和關閉煤礦采礦許可證的收繳、注銷及煤礦開采範圍調整及蔡倫竹海、耒水濕地公園核查等工作。市綜合行政執法局要加大對煤礦執法力度,嚴厲打擊非法違法生産行爲。市市場監督管理局要做好收繳關閉煤礦工商營業執照及注銷等工作。市公安局要及時清繳關閉煤礦的火工品,注銷民用爆破物品許可證,對在關閉過程中無理取鬧、借機釁事的違法行爲依法予以打擊。市發改局和國網耒陽供電公司要及時停供關閉煤礦的電力及供電設備設施的拆除等工作;發改局要積極爭取煤礦安全改造項目中央補助資金,加大煤礦安全改造、煤礦地質補充勘探等專項支持力度。衡陽市生態環境局耒陽分局要及時搞好關閉煤礦的環評及環境恢複治理驗收工作。市財政局要做好關閉煤礦(包括曆年關閉煤礦)獎補資金清算發放工作,爭取上級財政增加對我市財政的一般性轉移支付,支持煤礦技改擴能的資金協調。市人民法院在依法审理、执行关闭煤矿财务纠纷案件时,要根據最高人民法院《关于对工业企业结构调整专项奖补资金不宜采取财产保全措施和执行措施的通知》(法2017220)相關規定,在煤礦農民工工資、工傷賠償、工傷保險費、稅費、農賠農損等費用未處理到位前,不宜對關閉獎補資金采取保全和執行措施,並負責做好其他法院的協調解釋工作。司法局負責政策法規的審核把關和涉煤糾紛案件的依法處置。信訪局負責信訪事件處置及社會維穩等工作。

(二)堅持示範引領,推動煤礦高質量發展。結合全市煤礦實際,合理布點,出台激勵舉措,示範推進。2020年至2021年每年重點建設一批省級示範礦井(安全標准化、采掘機械化、礦井智能化、瓦斯抽采利用)。對列爲示範礦井的煤礦,可以支持申報國家有關政策支持項目、優先安排複工複産驗收等支持措施。

(三)严格管控措施,倒逼不达标煤礦關閉退出要進一步加大監管工作力度,通過共享用電、火工品等信息及時掌控煤礦面上分類處置情況,組織開展安全、環保、稅收、自然資源、市場監管等部門聯合執法,嚴禁生産煤礦違法生産,技改煤礦邊生産邊技改,不按施工方案組織施工,非法違法生産出煤,始終保持打非治違高壓態勢;要進一步引導資源條件不優、市場競爭力弱、限期不能實現機械化采煤、生態環境影響大的煤礦主動退出;按照湘應急聯〔20207號文件,有以下情形之一的,应依法予以关闭:

1.證照(批複)不齊組織生産(建設)的;

2.技改擴能煤礦邊技改邊違法組織生産的;

3.在規定期限內未完成技改審批或超過批准工期1年以上未通過竣工驗收的,以及長期停産的;

4.在規定限期內未實現機械化開采的;

5.30萬噸/年以下煤與瓦斯突出煤礦在2020年底仍達不到本方案規定的安全保障能力的;

6.30萬噸/年以下煤礦发生重大及以上安全生産责任事故;15萬噸/年以下煤礦发生较大及以上安全生産责任事故的;

7.拒不執行監管監察指令,存在重大隱患,擅自組織生産的;

8.對礦區範圍與五區重疊,且經所在地市級人民政府論證爲重疊部分退出後不再具備保留條件的;

9.法律法規及縣級以上人民政府確定的其他應當關閉的。

(四)加強優化服務。市自然資源局要帮助指导关闭煤矿按相关文件规定退返剩余资源采矿权价款、地质环境恢复治理备用金,同时要积极与衡阳市、省自然资源部门衔接,进一步簡化技改扩能煤矿采矿范围调整、采礦許可證延期的许可审批程序;市發改局要積極向省爭取中央工業結構調整獎補資金、中央預算內升級改造資金、煤礦瓦斯抽采利用補助資金支持;市應急管理局要加大對全市煤礦技改工作的指導力度,同煤礦企業共同分析研究煤礦現狀,探討煤礦發展前景,爲煤礦企業提供優質的技術服務。

(五)加強督促檢查,嚴格考核問責。建立健全30萬噸/年以下煤礦分类处置工作目标责任制,将淘汰不安全落后小煤矿工作纳入各産煤鄉鎮和相关职能部门安全生産绩效考核重要内容,要持续开展对已关闭煤矿回頭看,嚴防關閉煤礦死灰複燃和井筒等設施設備非法利用,並切實做好礦山生態複綠工作。積極開展督促檢查,對工作推動不力、責任落實不到位的職能部門及鄉鎮進行約談、通報批評,造成事故和生態環境問題的,嚴格依照相關規定處理。

 

附件:1.耒陽市按現有産能保留煤礦情況表

2.耒陽市具備條件升級改造煤礦情況表


 

附件1

耒陽市按現有産能保留煤礦情況表

                                                                                                        20208 

序號

煤礦名稱

安全生産許可證

编號

采礦許可證

编號

所在
   
鄉鎮

生産能力(萬噸/年)

瓦斯

等級

是否與大型煤礦井田平面投影重疊

是否與
   “
三區重疊

是否屬于高硫高灰煤炭煤礦

是否正常生産建設

是否納入2018年底産能公告範圍

備注

1

湖南開元煤業公司楠木山井

(湘)MK安許證字〔20200294G6Y5

C4300002010121120097822

導子鎮

45


2

湖南開元煤業有限公司四家沖井

(湘)MK安許證字〔20180295G5Y5

C4300002010121120097890

導子鎮

15


3

耒陽市明沖煤業有限公司

(湘)MK安許證字〔20182221G1Y1

C4300002011081130118289

三都鎮

15


 

注:明沖煤業有限公司自願申請按核定産能15萬噸/年予以保留,需报省落后小煤礦關閉退出工作领导小组备案。


 

附件2

耒陽市具備條件升級改造煤礦情況表

                                                                                                             20208 

序號

煤礦名稱

安全生産許可證

编號

采礦許可證

编號

所在

鄉鎮

生産能力

(萬噸/年)

計劃

完成

時間

瓦斯

等級

是否

正常

生産

建設

備注

改造前

改造後

1

耒陽市東沖煤業有限公司一礦

(湘)MK安許證字〔20201978G2Y3

C4300002010121130097823

三都鎮

9

30

已竣工


2

耒陽市祥麟煤業有限公司金星煤礦

(湘)MK安許證字〔20181981G2Y3

C4300002010071120075867

南陽鎮

6

15

按批复時間


3

湖南省天宏煤業股份有限公司江頭礦井

(湘)MK安許證字〔20171888G1Y2

C4300002012011120122414

龍塘鎮

9

15

按批复時間


4

耒阳市南陽鎮鸿旭煤业有限公司金源煤矿

(湘)MK安許證字〔20161979G1Y3

C4300002011051120111930

南陽鎮

6

15

按批复時間


5

耒陽市安達利煤業有限公司金財盆煤礦

(湘)MK安許證字〔20172288G2Y2

C4300002010031120059754

三都鎮

6

15

按批复時間


6

耒陽市安達利煤業有限公司福利煤礦

(湘)MK安許證字〔20141877G2Y1

C4300002010121120100640

夏塘鎮

6

15

按批复時間


7

耒陽市安達利煤業有限公司夏興煤礦

未持證

C4300002009121110054662

夏塘鎮

0

15

按批复時間


8

耒陽市富興煤業有限公司富興煤礦

(湘)MK安許證字〔20161882G3Y2

C4300002009121120053578

大義鎮

6

15

按批复時間


9

耒陽市富弘煤業有限公司龍形煤礦

(湘)MK安許證字〔20170072 G2Y4

C4300002009121110055503

龍塘鎮

9

15

按批复時間


10

耒陽市王家井煤業有限公司王家井煤礦

(湘)MK安許證字〔20161988 G2Y2

C4300002011041120112148

馬水鎮

6

15

按批复時間


11

耒陽市雙紅煤業有限責任公司一礦

(湘)MK安許證字〔20141874G2Y1

C4300002010071120075220

三都鎮

6

30

按批复時間

自愿申请调整規劃産能

15萬噸/年升級改造

12

耒陽市華亞煤業有限公司觀山坳煤礦

(湘)MK安許證字〔20161522G3Y2

C4300002009121110055120

大義鎮

6

30

按批复時間

自愿申请调整規劃産能

15萬噸/年升級改造

13

耒陽市導子煤業有限公司源江山煤礦

(湘)MK安許證字〔20141530G2Y1

C4300002009121120060636

導子鎮

6

30

按批复時間

自愿申请调整規劃産能

15萬噸/年升級改造

14

耒陽市導子煤業有限公司導子二礦

(湘)MK安許證字〔20161532G2Y2

C4300002011051120113260

導子鎮

6

30

按批复時間


15

耒陽市楓樹煤業有限公司楓樹煤礦

(湘)MK安許證字〔20140078G1Y1

C4300002009121120054213

龍塘鎮

6

30

按批复時間


16

耒陽市馬康煤業有限責任公司炭山煤礦

(湘)MK安許證字〔20180074G3Y3

C4300002010011110062693

三都鎮

6

30

按批复時間


17

耒陽市銅鑼坪煤業有限公司銅鑼坪煤礦

(湘)MK安許證字〔20181870G3Y4

C4300002010071110071764

公平圩鎮

6

15

按批复時間


18

耒陽市興田煤業有限公司皂塘煤礦

(湘)MK安許證字〔20161545G2Y3

C4300002011071120117482

南陽鎮

6

15

按批复時間


19

耒陽市誠信煤業有限公司友誼煤礦

(湘)MK安許證字〔20172018G2Y2

C4300002010081120074560

黃市鎮

9

15

按批复時間


20

耒陽市宏華煤業有限公司公平鎮五礦

(湘)MK安許證字〔20170292G2Y2

C4300002010111120088702

公平圩鎮

6

15

按批复時間


 

注:雙紅公司一礦、觀山坳煤礦、源江山煤礦等3個煤矿自愿申请调整規劃産能爲15萬噸/年升級改造但須經省人民政府批准後方可實施,否則,仍按湘應急聯〔20207號文件批复的規劃産能30萬噸/年升級改造.