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關于印發《耒陽市進一步壓縮企業開辦時間》的實施方案

  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》(国办发〔2018〕32 号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省进一步压缩企业开办时间实施方案的通知》(湘政办发〔2018〕46 号)和《衡阳市行政审批服务局关于印发<衡阳市进一步压缩企业开办时间实施方案>的通知》(衡行审〔2019〕17 号)文件精神,进一步优化营商环境,释放改革红利,激发市场活力,促进我市经济高质量发展,特制定本实施方案。

  一、工作目標

  进一步簡化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节,压缩办理时间。2019 年 9 月前,本市企业开办“设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记、公积金登记”五个环节时间压缩至 3 个工作日以内。

  二、主要任務

  (一)建立健全“三個一”制度,助推實現“最多跑一次”。探索建立“一張表”審批制度,深化“一廳辦理”和“一窗受理”制度,助推辦事企業和群衆“只進一扇門”,“最多跑一次”。組織市場監督管理部門、人力資源和社會保障部門、刻章公司在市政務服務中心開設窗口,將涉及企業開辦的業務整體進駐,實現企業開辦“一廳辦理”;將申請人依次向各部門提交材料的傳統辦事流程,升級爲一次提交、並行辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、並行辦理”流程,進一步壓縮企業開辦時間;將審批涉及的各部門要求提供的信息進行梳理整合形成一套填報表格,實現“一張表”審批。

  (牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市市場監督管理局,市稅務局,市人力資源和社會保障局)

  (二)建立全市企業開辦“並行一站式”服務平台,實現數據部門間共享交換。以省“互聯網+政務服務”一體化平台爲依托,加快建立涵蓋企業開辦各類事項的網上辦事“並行一站式”服務平台,全面推行無紙化、電子化辦公,實現企業網上辦照、網上申請公章刻制、在線申領發票等環節並行辦理和市場監督管理部門、公安部門、稅務部門、人力資源和社會保障部門、統計部門、公積金管理等部門間企業開辦數據的共享交換,確保數據及時、完整、准確。

  (牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市市場監督管理局,市稅務局,市人力資源和社會保障局,市發展改革局,市公安局,市財政局,市統計局,衡陽市公積金管理中心耒陽管理部)

  (三)加強審批流程標准化建設,深化“減證便民”改革。優化企業開辦流程,按照減材料、減層級、減環節、減前置、減時間、減收費“六減少”和事項名稱、事項編碼、設立依據、申報條件、申報材料、辦理時限“六統一”要求,進一步減少辦事企業和群衆申請資料,壓縮業務辦理時間。進一步深化“減證便民”改革,按照“凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,開具單位無法調查核實的證明一律取消”的原則,進一步清理規範證明材料,取消沒有法律法規依據的奇葩證明、循環證明、重複證明,對確需保留的編制清單,逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南,減少不必要的重複舉證。推行“承諾制”審批機制,做好社會征信體系建設。

  (牽頭單位:市審改辦、市司法局按職能分工負責;責任單位:市市場監督管理局,市稅務局,市人力資源和社會保障局)

  (四)建立健全幫辦制度。以政府購買服務方式,在市政務服務中心開設企業設立幫辦窗口,實現幫辦服務。幫辦工作人員負責爲申請人提供企業設立有關業務的咨詢、解疑和指導,帶領申請人到相關窗口辦理業務和指導幫助申請人進行網上申報。

  (牽頭單位:市政務服務中心)

  (五)簡化企业登记流程,压缩设立登记时间。大力推进企业名称自主申报登记管理改革,企业名称不再实行预先核准,申请人可以在办理企业登记时,以自主申报的企业名称一并办理。广泛推行企业登记全程电子化应用,努力提升无纸化、智能化程度。进一步精簡企业登记文书表格材料,完善企业登记信息采集。对符合《湖南省放宽市场主体场所(经营场所)登记条件的规定》(湘政办发〔2016〕69 号)的相关企业,实施市场主体住所(经营场所)“申报承诺制”登记改革。除特殊情形外,将我市企业设立(含名称登记)时间压缩在 2 个工作日以内。

  (牽頭單位:市市場監督管理局)

  (六)推行企业网上申办刻章,提高公章制作效率。配合湖南省印章治安管理信息系统建设,待系统上线后实现与市场监督管理部门数据实时对接,推行新办企业网上申办刻章、网上缴费(备案免费)、快递送达和公章制作单位网上自动备案模式。市场监督管理部门要即时将企业登记相关信息通过信息共享平台推送至公安部门。公安部门将辖区内的公章制作单位目录提交市场监督管理部门,并由市场监督管理部门公布并嵌入企业登记全程电子化业务系统,申请人可自主选择公章制作单位。公章制作单位应在 1 天以内完成印章刻制,并按照规定向公安部门备案。严禁指定公章制作单位制作公章,严禁要求企业前往公安机关办理公章刻制备案。

  (牽頭單位:市市場監督管理局、市公安局)

  (七)优化新办企业申领发票程序,压缩申领发票时间。簡化事前审批,强化事中事后监管,税务部门对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业,不再单独进行税务登记,采用统一社会信用代码进行登记管理。提速新办纳税手续即办时间,税务部门在接到市场主体登记信息后,所有新办纳税人在办理登记信息确认到完成发票领用手续的首次办税时间不超过 2 小时,未能及时完成实名认证的,现场作出承诺,可即时申领增值税普通发票。

  (牽頭單位:市稅務局)

  (八)優化銀行開戶流程。認真執行《中國人民銀行關于取消企業銀行賬戶許可的通知》(銀發〔2019〕41號)要求,在取消企業銀行賬戶許可之日起,境內依法設立的企業法人、非法人企業、個體工商戶(以下統稱企業)在銀行辦理基本存款賬戶、臨時存款賬戶業務(含企業在取消賬戶許可前已開立的基本存款賬戶、臨時存款賬戶的變更和撤銷業務),由核准制改爲備案制。企業在銀行開立的基本存款賬戶,自開立之日起即可辦理收付款業務。爲防範不法分子冒名開戶,保護企業合法權益,銀行應審核企業開戶證明文件的真實性、完整性和合規性,開戶申請人與開戶證明文件所屬人的一致性,以及企業開戶意願的真實性。企業開立基本存款賬戶實行面簽制度,由銀行兩名以上(含兩名)工作人員共同親見企業法定代表人或單位主要負責人在開戶申請書和銀行結算賬戶管理協議書上簽名確認,並留存面簽的視頻、音頻等資料。

  (牽頭單位:人民銀行耒陽市支行;責任單位:市內各商業銀行)

  (九)完善企業社會保險登記業務流程,提高參保登記服務效率。深化“多證合一”“證照分離”改革,各級社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證,取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度,逐步采用統一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數據共享和應用機制,做好企業社會保險登記和職工參保登記業務的銜接,推動職工參保登記業務網上辦理,社保部門收到注冊登記系統推送的企業注冊登記信息後,即時爲該注冊登記企業辦理社保登記,爲企業提供更加便捷高效的登記服務。

  (牽頭單位:市人力資源和社會保障局)

  三、實施步驟

  (一)准備階段(2019年7月底前)。全面實現相關網絡平台的功能對接。完成涉企開辦事項審批窗口集中辦公的調整,實現相關審批部門集中進駐。

  (二)实施阶段(2019 年7月至9月)。全面推行开办企业“一厅办理、一窗受理、一表审批”,将企业开办时间缩至3天以内。

  (三)提升阶段(2019 年10月至12 月)。加强“互联网+政务服务”一体化平台建设,完善开办企业并行一站式审批平台,打通信息孤岛,建立大数据库,实现全程网办;对压缩企业开办时间前期工作进展自查自评,及时发现问题,积极整改落实。

  四、工作要求

  (一)强化责任落实,统筹推进工作。进一步压缩企业开办时间,簡化和完善联动机制的工作由市政务服务中心负责组织协调推进。市政务服务中心要充分发挥牵头部门作用,会同市直相关部门按照本方案明确的职责分工、时限要求等加强协同配合、抓好工作落实,按照“强化政府责任、落实部门任务、统筹各项工作”的要求,大力推进压缩企业开办时间工作,及时协调解决工作中存在的重大问题。市财政局要为压缩企业开办时间工作提供经费支持。

  (二)加大監督力度,強化失職問責。市政務服務中心要加強對壓縮企業開辦時間工作的指導協調,組織開展督促檢查,跟蹤工作進度,及時通報有關情況。對落實不力、造成嚴重不良影響的,予以曝光並嚴肅問責。

  (三)加強宣傳培訓,提升服務水平。各級各有關部門要加強對壓縮企業開辦時間工作的政策解讀和宣傳引導,及時總結經驗並積極推廣。要加強業務培訓,切實提高工作人員的操作水平和業務能力,真正爲企業開辦提供高效、便捷、優質的服務。通過提供網上智能咨詢、熱線電話咨詢或設置專門咨詢區域等方式加強輔導服務,設立自助服務區,提供網上辦事設施和現場指導。

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