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關于印發《耒陽市推進“一件事一次辦”改革工作實施方案》的通知

       为进一步提高行政审批效能,打造最多跑一次改革升級版,根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發<“一件事一次辦改革工作實施方案>的通知》(湘政辦函〔201915 號)和《衡陽市政務公開政務服務領導小組<衡陽市推進一件事一次辦改革工作實施方案>的通知》(衡公開發〔20191號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、改革目標

2019年底,與企業、群衆生産生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項基本實現一件事一次辦;到 2020年底,實現政務服務事項一件事一次辦全覆蓋(法律法規另有規定的除外)。建立全市統籌、部門協同、整體聯動、線上線下融通的新型政務管理服務體系,推動營商環境持續改善和人民群衆獲得感滿意度持續提高。

二、改革內容

一件事是指企業、群衆需辦理的一個事項,既可以是單獨的一件事情,也可以是需到多個部門辦理或多件相關的”“一攬子事,經過梳理整合、流程再造後,變成企業群衆眼中或窗口統一辦理的一件事

一次辦是指一次告知、一次表单、一次联办、一次辦好,线上一次登錄、一網通辦,線下只進一扇門、最多跑一次,逐步实现从部门审批一个事項向服务企业群众一件事轉變,從每個部門最多跑一次一件事”“最多跑一次轉變,從企業群衆眼前的一件事”“一次辦向任何一件事”“一次辦轉變。

三、主要任務

(一)編制“一張清單”,再造審批流程

1.編制目錄清單。從群衆和企業辦事的角度出發,按照成熟一批、公布一批、實施一批的要求,對照湖南省一件事一次辦事項目录,围绕公民、企业发展周期,编制耒阳市一件事一次辦目錄清單並及時公布。(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市直相關部門;完成時限:2019731日前)

2.再造審批流程。以群衆和企業辦好一件事爲標准,按照一次辦好要求,推进相关办理事項和环节归并整合,形成一件事一次辦新的辦理流程。按照四級四同減環節、減材料、減時限、減費用要求,逐项编制标准化办事指南,实行一次告知、一次表单、一次联办、一次辦好。(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市直相關部門;完成時限:2019731日前)

3.推行并联审批。完善并联审批制度,由牵头部门组织配合部门在流程限定时间内完成本部门涉及事項办理,办理结果通过综合受理窗口统一送达。(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市直相關部門;完成時限:2019 731日前)

4.积极放权赋权。及时衔接落实国务院和省政府取消下放事項,按照方便企业和群众办事的原则,將下级机关有能力承接的审批事項,下放至各乡镇街道、各产业园区。探索建立將同一类别审批向一个层级集中、同一链条审批向一个关口集中的审批运行机制。(牵头单位:市审改办、市政務服務中心;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019930日前)

(二)設立一個窗口,實現集成服務

5.設立綜合受理窗口。將部門分設的辦事窗口整合爲綜合窗口,制定一窗受理工作規程,全面推行前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件工作模式,發揮綜合服務窗口統一收件、出件以及服務企業群衆、監督協調審批的作用,實行一窗受理、集成服務。(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市直相關部門;完成時限:2019731日前)

6.強化實體大廳功能。開展三集中、三到位改革回头看,进一步推动审批服务事項进驻大厅统一办理。为企业和群众办事提供上门服务、延时服务、绿色通道及免费帮代办服务,优化提升各级政務服務大厅一站式功能,基本实现政務服務事項應進必進一窗受理、最多跑一次。(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市直相關部門;完成時限:2019731日前)

7.建設全市統一的政務服務門戶。以市黨政門戶網站爲依托,建設統一標准規範的政府網站集約化平台;將各級各部門各行業使用頻率高的政務服務納入統一門戶,提供一站式服務;建成耒陽政務服務”APP,促進指尖辦。把市党政门户网站、耒陽政務服務APP 建成政策解读的窗口、政民互動的平台、一件事一次辦的总入口。(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市直相關部門;完成時限:2019930日前)

8.打造12345政府服務熱線品牌。加大非緊急類熱線整合力度,推動政府服務熱線與政務服務平台整合聯通,探索建立全市統一的政務咨詢投訴舉報監管平台。凡是群衆和企業到政府辦事,都可通過12345政府服务热线进行电话或网上咨询,逐步实现办理进度查询、跟踪。(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市直相關部門;完成時限:2019930日前)

(三)建設一個平台,實現數據共享

9.依托衡陽市互聯網+政務服務一体化平台。完成与国、省级政務服務平台对接,并向乡镇(街道)、村(社区)延伸,打造五级全联通、事項全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、跨区全支持、过程全监控、考评全实时的网上政務服務平台,政務服務事項网上可办率不低于 70%。(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市直相關部門;完成時限:2019 930日前)

10.實現數據交互共享。完善自然人、法人、自然資源和空間地理等基礎數據庫,建設全市統一的電子證照庫;健全共享數據權責機制,明確界定數據管理和使用者的權利、責任和義務,實現使用共享政務數據全程留痕和可追溯,2019 年實現市政府工作部門數據共享,2020 年实现市域内数据共享;加快与国、省数据共享交换平台对接。(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市直相關部門;完成時限:2019930日前)

11.推動信息互聯互通。全面推動各地、各部門信息互聯互通,努力打通信息孤島,聯通線上線下辦事平台。嚴控各類業務審批平台建設,原則上應統一使用互聯網+政務服務一体化平台,对平台业务性、专业性要求高的部门要求确保平台对接到位。建立党政机关信息化工程项目建设管理制度,同类型的信息化项目或未按要求改造对接的,一律不审批新项目。(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市直相關部門;完成時限:2019930日前)

(四)制定一套標准,規範審批運行

12.制定完善工作規範。逐項編制一件事一次辦事項办事指南和办理流程图,出台相关政策文件,明确使用电子签名、电子印章操作办法,制定平台运行管理、应用服务接入等操作规范,分类探索推行“5+X”工作日模式。(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市直相關部門;完成時限:2019930日前)

13.推进政務服務政务公开标准化规范化应用。完善并推进政務服務事項、办事指南、事項办理、审查工作细则、政务公开、服务行为、监督评议、线上线下支付等标准规范的应用。(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:市直相關部門;完成時限:2019930日前)

(五)探索三即承諾,強化監管機制

14.探索推行三即承諾制。推進商事登記、不動産、工程建設等重點領域改革,探索推行領照即開業、交房即交證、交地即開工三即承諾制試點,提高三證(营业执照、不动产权证、施工许可证)办理时效。(牵头单位:市政務服務中心;责任单位:市市场监督管理局、市自然资源局、市住房和城乡建设局等市直相关部门;完成时限:2019930日前)

15.建立電子監察系統。重點圍繞一件事一次辦開展全程監督、評價並及時反饋;拓展效能監督深度廣度,強化對互聯網+政務服務一體化平台、數據共享交換平台、線上線下融合、電子政務統一雲平台等使用效能的監督。

(牵头单位:市政務服務中心;责任单位:市直相关部门;完成时限:2019930日前)

16.完善事中事後監管。建設全市統一的雙隨機、一公開監管工作平台,建立覆蓋全市的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,實現雙隨機、一公開監管全覆蓋、常態化;盡快啓動互聯網+監管系統建設,並與國、省、衡陽市互聯網+監管系統對接。

(牽頭單位:市司法局;責任單位:市直相關部門;完成時限:2019930日前)

四、實施步驟

(一)全面實施階段。20197月,啓動推進一件事一次辦改革工作。各級各部門制定本地區、本部門或牽頭領域的一件事一次辦具體工作方案,全面梳理群衆和企業到政府一件事一次辦事項,按成熟情况分批发布并在线上线下同步推行,纳入全市统一的互聯網+政務服務一體化平台實施。

(二)督查評估階段。20199月底前,梳理經驗,查找問題,及時整改完善。市政府督查室適時組織專項督查,及時發現問題,督促整改。

(三)總結驗收階段。201912月底前,對實施情況開展階段性總結,從工作方案、推進步驟、文件制定、信息共享、執行情況、實施效果等方面進行總結評價,及時總結推廣經驗、完善制度、解決問題、深入推進。

五、職責分工

(一)市政務服務中心牵头负责全市推进一件事一次辦改革工作,協調各級各部門積極推進改革,研究解決改革的重大問題並制定相關制度辦法。負責建設互聯網+政務服務一體化平台,確保與省級平台無縫對接。負責監督檢查各部門改革任務完成情況,加強對改革工作的指導督促。負責12345政府服務熱線整合工作,實現與互聯網+政務服務一體化平台的對接。

(二)市直相關部門負責按照總體要求,牽頭做好本部門、本系統改革工作。負責對涉及本部門本系統的一件事一次辦事項进行流程再造,制定办理指南及审批流程图。负责做好本部门与互聯網+政務服務一体化平台数据对接工作。负责按照新的办理流程和资料对内部审批职能、审批材料进行归并、精簡。

(三)園區管委會和鄉鎮(街道)、村(社區)負責本轄區 “一件事一次辦改革工作,按照總體要求和工作目標完成相關任務。

六、工作要求

(一)統一思想認識,加強組織領導。推行一件事一次辦改革是我省集中整治形式主義官僚主義20條措施之一,是今年放管服改革的重要任務。市政府成立以市長爲組長,常務副市長爲副組長,市直各有關部門主要負責人爲成員的一件事一次辦改革工作领导小组。领导小组下设办公室(设市政務服務中心),由市政務服務中心主任徐玉成任办公室主任。各乡镇(街道)、各部门要充分认识推进一件事一次辦改革工作的重大意義,成立以主要負責同志爲組長的領導小組,及時協調解決改革中的重要問題,確保改革順利實施。

(二)建立工作機制,強化協同配合。建立一件事一次辦改革工作聯席會議制度,推進工作半月報告制度,及時掌握各級各部門的實施動態,及時協調解決相關問題,保證各領域、各環節改革協同推進。市直有關部門要牽頭做好本系統的改革推進工作,制定工作方案,明確工作目標、工作要求、工作標准和工作進度,加強對本系統有關工作的督促指導和業務培訓,確保按時完成改革工作。各鄉鎮(街道)、各部門要對照改革目標,制定時間表、作戰圖,統籌協調,逐項推進,一個節點一個節點兌現,讓群衆評判改革成效,享受實實在在的改革紅利。

(三)加强督查评价,促進落地落实。一件事一次辦改革列入政府重点督导内容及市委市政府年度绩效考核。市政府督查室、市政務服務中心要加强统筹协调,建立完善督查检查制度,定期督查、通报工作进展情况,及时查找并解决问题,对工作落实不到位的进行通报问责,确保改革任务顺利完成。

(四)加強宣傳引導,形成良好氛圍。要充分利用报纸、电视、互聯網和新媒体广泛宣传,及时准确发布改革信息和政策解读,提高群众对一件事一次辦改革的知曉度和參與度。正確引導社會預期,積極回應社會關切,創新社會參與機制,拓寬公衆參與渠道,凝聚各方共識,營造良好氛圍,鞏固改革成果。

 

 

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