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湖南省人民政府辦公廳關于印發《2016年政務公開工作要點》的通知

湘政辦函〔2016〕62號


各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

  《2016年政務公開工作要點》已經省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


  湖南省人民政府辦公廳

  2016年5月19日


2016年政務公開工作要點


  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。今年政务公开工作的总体要求是:紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署以及公众关切,深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)和《中华人民共和国政府信息公開条例》,认真落实《国务院办公厅关于印发2016年政務公開工作要點的通知》(国办发〔2016〕19号)精神和省人民政府《政府工作报告》有关要求,细化政务公开工作任务,加大公开力度,加强政策解讀回應,不断增强公开实效,保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权,助力深化改革、经济发展、民生改善和政府建设。

  一、圍繞深化改革推進公開

  (一)進一步推進權力清單和責任清單公開。省政府各工作部門在全面公開的基礎上,根據法律法規規章的修改及"放、管、服"改革的推進,及時調整完善並公開權力清單和責任清單。大力推動市縣兩級政府及工作部門通過政府門戶網站全面公開、集中展示權力清單和責任清單,並及時動態更新,方便公衆獲取和監督。做好承接、取消、下放、保留行政審批、職業資格等事項的公開工作,公開行政審批中介服務事項清單,公開項目名稱、設置依據、服務時限等。做好審核轉報的行政審批事項公開,公開審核主體、審核依據和最終的審批主體等事項。(省審改辦、省政府法制辦、省人力資源社會保障廳按職責分工分別牽頭落實)

  (二)推进市场监管公开透明。围绕加强事中事后监管,依法公开随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等,及时公布抽查结果和查处情况,实行"阳光执法"。重点推进保障性住房、产品质量、旅游市场、知识产权、安全生产、食品药品安全等方面的监管执法信息公開,依法公开监测、抽检和监管执法的依据、内容、标准、程序和结果。除法律法规规章另有规定外,市场监管部门适用一般程序作出行政处罚决定或者处罚决定变更之日起20个工作日内,公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果。(省住房城乡建设厅、省质监局、省旅游局、省知识产权局、省安监局、省食品药品监管局等部门负责落实)加快推进企业信用信息公示系统建设,有关行业主管部门应将对企业作出的行政许可准予、变更、延续、撤销,以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息通过该系统进行归集并公示。(省工商局牵头落实)各级政府网站要积极做好与"信用中国"网站的连接工作,推动信用信息互联共享。(省政府发展研究中心牵头落实)

  (三)推进政务服务公开。加强各级政府政务服务中心与全省网上政务服务和电子监察系统的建设和应用,推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸,推进"互联网+政务服务"。健全和实行首问负责、实时公开、全程监察等服务公开制度,全面公开辦事服務流程、期限和结果,收费项目、依据和标准,以及办事所需的证件、资料和监督方式等,实现辦事服務全过程公开、全流程监察。(各级各部门落实)推进公共企事业单位办事公开,省直相关行业主管部门年内要制定完善具体办法,组织编制公共服务事项目录,公开服务指南,方便企业和群众办事。(省教育厅、省卫生计生委、省住房城乡建设厅等部门负责落实)推进面向转移落户人员的服务公开,及时公开户口迁移政策,明确户口迁移程序和具体要求;公开居住证申领条件及程序、居住证持有人享有的基本公共服务和便利等信息。(省公安厅会同相关部门落实)

  二、圍繞促進經濟發展推進公開

  (一)進一步推進經濟社會政策公開透明。以穩定市場預期爲目標,加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面的政策公開力度,及時公布支持"雙創"、培育發展新動能、改造提升傳統動能、深挖內需潛力、優化産業結構、擴大對外開放等方面的政策措施,擴大傳播範圍,提高知曉度。對公開的重大政策,要分專題進行梳理、彙總,通過在政府網站開設專欄、設立微博微信專題、出版政策及解讀彙編等方式集中發布,增強政策公開的系統性、針對性、可讀性。(各級各部門負責落實)

  (二)推進市場准入負面清單公開。做好市場准入負面清單試點情況的公開工作,公開市場准入負面清單試點內容,明確政府發揮作用的職責邊界,落實市場主體自主權。試點過程中,市場准入負面清單的調整事項、依據和結果應及時向社會公開,方便公衆查閱。負面清單調整時,要健全公衆參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制。(省發改委、省商務廳牽頭落實)

  (三)推进政府投资的重大建设项目信息公開。围绕铁路、高速公路、水利、市政等基础设施,以及教育、卫生、文化事业建设、易地扶贫搬迁等工程,做好审批、核准、备案等信息的公开,加大在线监测、项目稽察、执法检查等执法信息的公开力度。在政府网站设立重大建设项目公开专栏,汇总公开年度项目批准、备案情况,分项目公开项目基本信息和招投标、环评、选址、资金管理等实施信息。(省发改委牵头,相关部门按职责分工落实)推动政府和社会资本合作(PPP)项目的信息公開,公开政府和社会资本参与方式和回报机制等情况,激发社会资本的参与热情。(省发改委、省财政厅按职责分工分别牵头落实)

  (四)推进公共资源交易领域信息公開。研究起草推进公共资源交易领域信息公開的意见。推动各级公共资源交易平台透明运行,依法公开交易公告、资格审查信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息等,积极公开交易活动的技术标准、交易流程、操作规程和现场管理制度,实现公共资源交易全流程公开和信息资源共享,推动公共资源交易信息在全省范围内互联互通。(省发改委牵头落实)

  (五)推进减税降费信息公開。对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策,要通过政府网站集中公开,方便公众查询,并充分发挥新媒体的主动推送功能,提高政策知晓度和传播率。(省财政厅、省地税局牵头落实)实行收费目录清单管理,公布行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单,明确项目名称、设立依据、标准等,公开对清单之外乱收费、乱摊派等行为的查处结果。具体执收单位要在收费场所公示收费文件依据、主体、项目、范围、标准、对象等,主动接受社会监督。(省发改委、省财政厅按职责分工分别牵头落实)

  (六)推进国有企业运营监管信息公開。依法依规公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核有关情况、国有资产监管制度和监督检查情况等。推动国有企业改制重组、产权交易、增资扩股等方面的信息公開和结果公示。及时公开省属企业改革重组、公司治理及管理架构、财务状况、重要人事变动、企业负责人薪酬等信息。研究制定国有企业信息公開有关制度。(省国资委、省财政厅按职责分工分别牵头落实)

  三、圍繞民生改善推進公開

  (一)推进扶贫工作信息公開。围绕实施精准扶贫、精准脱贫,通过政府网站细化公开扶贫政策、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金、项目安排等信息。各级要公开年度减贫责任书、建档立卡贫困人口脱贫计划、精准扶贫专项行动和专项工程信息及落实情况。贫困地区要建立扶贫公告公示制度,确保扶贫对象看得到、看得懂、能监督。指导督促相关社会组织全面及时公开扶贫捐赠信息,提高社会扶贫公信力和美誉度。(省扶贫办牵头落实)

  (二)推进社会救助信息公開。细化公开内容,在乡镇、村(组)和街道、社区等群众生活的地区,用通俗易懂的方式公开城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息,增强公开的针对性和有效性,提高公开信息的到达率。低保和特困人员救助方面,重点公开城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况;医疗救助方面,重点公开救助对象的人次数、资金支出等情况;临时救助方面,重点公开救助对象的户次数、救助水平、资金支出等情况。做好减灾救灾信息公開,定期发布全省核定灾情、救灾工作进展、救灾资金物资调拨使用等情况。(省民政厅牵头落实)

  (三)推进就业创业信息公開。加大促进就业创业政策、措施的公开力度,推动公开相关补贴申领条件、申领程序等信息,并做好集中展示。加强面向农村劳动力、就业困难人员、高校毕业生等就业专项活动的公开工作。及时公开就业供求信息,进一步做好国有企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息的发布工作,扩大就业信息服务的受众面。(省人力资源社会保障厅牵头落实)

  (四)推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公開。做好棚户区改造政策及相关任务完成情况信息公開工作,主动发布和准确解读政策措施,细化公开年度棚户区改造项目清单、项目建设计划任务量完成进度、安置政策和办法、安置对象和结果等信息,为棚改工作营造良好社会氛围。强化农村危房改造政策、对象认定过程、补助资金分配、改造结果公开,提高工作的精准化水平。深入推进保障性住房分配和退出信息公開,全面公开分配政策、分配程序、分配房源、分配对象、分配过程、分配结果和退出情况等信息,方便群众查询和监督。定期公开住房公积金年度报告。(省住房城乡建设厅牵头落实)

  (五)推进环境保护信息公開。加大全省重点区域及主要城市空气质量预测预报信息公開力度,积极发挥新媒体主动推送功能或运用手机短信,主动向市民公开空气质量预报、城市空气质量指数范围、空气质量级别及首要污染物、对人体健康的影响和建议措施等内容。加大集中式生活饮用水水源水质监测信息公開力度,自2016年起各城市人民政府每季度应向社会公开饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况。推进重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况。督导检查建设单位公开环评信息。(省环保厅牵头,会同省住房城乡建设厅、省水利厅、省卫生计生委落实)

  (六)推进教育、卫生和食品药品安全信息公開。做好省级教育督导报告、义务教育均衡发展督导评估反馈意见、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作进展和实施成效等公开工作。推进义务教育划片工作依据、程序、结果,随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式公开,接受社会监督。加大地方高校财务信息公開力度。(省教育厅牵头落实)推动医疗机构院务公开,健全公开目录。做好涉及新食品原料、食品添加剂、食品安全标准以及食品安全风险评估结果等公开工作,继续加强对食品安全标准的宣传和解读。加强法定传染病疫情及防控信息的公开。(省卫生计生委牵头落实)做好食品药品监管信息、抽检抽验信息的公开工作,及时发布处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息,积极回应社会关切。(省食品药品监管局牵头落实)

  四、圍繞政府建設推進公開

  (一)積極推進決策公開。健全完善利益相關方、公衆、專家、媒體等列席政府有關會議制度。各級行政機關特別是市縣兩級政府要積極實行重大決策預公開,擴大公衆參與,對社會關注度高的決策事項,除依法應當保密的外,在決策前應向社會公開決策草案、決策依據等相關信息,並及時反饋意見采納情況。推行醫療衛生、資源開發、環境保護、社會保障等重大民生決策事項民意調查制度,並以適當方式公開調查結果、意見收集和采納情況。(各級各部門負責落實)

  (二)推進政策執行和落實情況公開。對政府工作報告、發展規劃提出的重要事項,特別是黨中央、國務院和省委、省政府部署的改革任務、民生舉措、重點工作,細化公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等,實事求是公布進展和完成情況。進一步加大對督查發現問題及整改落實、獎懲情況的公開力度。(各級各部門負責落實)深化審計結果公告及整改情況的公開,以公開推動審計查處問題的整改,促進重大政策措施有效落實。(省審計廳牽頭落實)

  (三)深入推進預決算公開。省級要進一步細化預決算公開。市、縣兩級在做好政府預決算公開的同時,要抓好使用財政資金的部門和單位預決算公開,公開內容應包括本單位職責、機構設置、一般公共預算收支、政府性基金預算收支、機關運行經費等情況。除涉密信息外,部門預決算支出應當公開到功能分類項級科目,一般公共預算基本支出細化公開到經濟分類款級科目。縣、鄉級部門和單位要重點公開教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、涉農補貼等民生支出情況,包括項目名稱、預算規模、補助標准、發放程序、資金分配結果等。(省財政廳牽頭落實)

  五、围绕扩大政务参与加强解讀回應

  (一)主動做好政策解讀。建立政策解讀工作機制,凡出台重要政策,牽頭起草部門應將文件和解讀方案一並報批,相關解讀材料應于文件公開後3個工作日內在政府網站和媒體發布。對涉及面廣、社會關注度高的規章政策和重大措施,各級各部門主要負責人應通過參加新聞發布會、接受訪談、發表文章等方式帶頭宣講政策,解疑釋惑,傳遞權威信息。市州政府、與宏觀經濟和民生關系密切的省直部門主要負責人,年內解讀重要政策措施不少于1次。加強專家庫建設,爲專家學者了解政策信息提供便利,更好地發揮專家解讀政策的作用。要針對不同社會群體,采取不同傳播策略,注重運用各級各類新聞媒體,特別要重視發揮主流媒體及其新媒體"定向定調"作用,及時全面准確解讀政策,增進社會認同。

  (二)積極回應社會關切。各級各部門要組織做好本地區本部門本系統的政務輿情監測工作,擴大輿情收集範圍,及時了解各方關切,有針對性地做好回應工作。對涉及本地區本部門的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題,要認真研判處置,及時借助媒體、網站等渠道發布准確權威信息,講清事實真相、有關政策措施、處置結果等。遇有重大突發事件時,負責處置的地方和部門是信息發布的第一責任人,主要負責人要當好"第一新聞發言人",快速反應、及時發聲。針對涉及突發事件的各種虛假不實信息,要迅速澄清事實,消除不良影響。特別重大、重大突發事件發生後,應在24小時內舉行新聞發布會。

  (三)更好發揮媒體作用。各級各部門要善于運用媒體發布信息、解讀政策,引領輿論、推動工作。對重要會議活動、重大決策部署、經濟運行和社會發展重要動態等方面信息,要統籌運用媒體做好發布工作。重要信息、重大政策發布後,要注重運用主流媒體及其新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀。出台重大決策部署,要通過主動向媒體提供素材,召開媒體通氣會,推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受訪談等方式,做好發布解讀工作。暢通媒體采訪渠道,創造條件安排中央和省內主流媒體及其新媒體負責人列席有關重要決策會議。

  六、圍繞增強公開實效加強能力建設

  (一)提高政務公開工作制度化標准化水平。起草下發貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發〔2016〕19號)的實施意見。探索制訂政務公開負面清單。推進政府信息主動公開基本目錄建設,進一步明確重點領域、重點行業公開的主體、內容、時限、方式等,提升主動公開的規範化水平。繼續做好規章和政策性文件清理結果公開工作,公開時要標明文件繼續有效、失效等情形。加強對規範性文件公開的審查,定期對不公開的政府信息進行評審,確保應公開盡公開。嚴格執行保密審查制度,對擬公開的政府信息要依法依規做好保密審查。進一步總結完善政府信息依申請公開辦理機制,依法依規滿足人民群衆特殊信息需求。(各級各部門負責落實)

  (二)提高政务公开工作信息化集中化水平。着手制定全省政府网站发展指引,充分发挥政府门户网站信息公開第一平台作用,增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能。加强政府网站数据库建设,着力完善搜索查询功能,提升公开信息的集中度,方便公众获取。强化与新闻网站、商业网站的联动,增强信息传播效果。(省政府发展研究中心牵头落实)办好政府公报,着力提升规章、规范性文件的发布质量和时效,并做好网上发布工作,发挥好标准文本的指导和服务作用。加快推进12345公共服务和投诉举报平台整合、建设、管理工作。(省政府办公厅牵头落实)

  (三)提高政務公開隊伍專業化理論化水平。根據中央有關要求,3年內對全省政務公開工作人員輪訓一遍。各級各部門要制定年度培訓計劃,精心安排培訓科目和內容,分級分層組織實施。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究,准確把握政策精神,增強專業素養,強化公開理念,提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。

  各級各部門要高度重視政務公開工作,主要負責同志年內至少聽取一次工作彙報,研究部署推進工作;要確定一位負責同志分管政務公開工作,列入工作分工,並對外公布;分管負責同志要經常聽取彙報,年內至少調研一次政務公開工作,研究解決具體問題,推動工作落實。有牽頭任務的省直部門要積極對接國家部委對本系統公開工作的具體要求,采取有效措施,在抓好本部門公開工作的同時,加強對本系統公開工作指導、督促,確保工作任務落到實處。要加強監督考核,政務公開工作在政府績效考核體系中所占分值權重不得低于4%。各級各部門要結合實際,制定具體實施方案或工作措施,明確工作責任,並在本要點公布後30個工作日內在本級本部門政府網站公開,2016年12月底前要將落實要點的情況形成書面材料報省政府辦公廳。省政府辦公廳將對各級各部門落實情況進行督查,年底組織考核評估,並公布評估結果。 


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