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國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》實施細則的通知

國辦發〔2016〕80號


各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》已經國務院同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


  國務院辦公廳

  2016年11月10日


  (此件公開發布)


  《關于全面推進政務公開工作的意見》實施細則


  为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》要求,进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作,持续推动簡政放权、放管结合、优化服务改革,制定本实施细则。

  一、著力推進“五公開”

  (一)將“五公開”要求落實到公文辦理程序。行政機關擬制公文時,要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性,隨公文一並報批,擬不公開的,要依法依規說明理由。對擬不公開的政策性文件,報批前應先送本單位政務公開工作機構審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時,應對公開屬性提出明確建議並說明理由;部門上報的發文請示件沒有明確的公開屬性建議的,或者沒有依法依規說明不公開理由的,本級政府辦公廳(室)可按規定予以退文。

  (二)將“五公開”要求落實到會議辦理程序。各地區各部門要于2017年底前,建立健全利益相關方、公衆代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度,增強決策透明度。提交地方政府常務會議和國務院部門部務會議審議的重要改革方案和重大政策措施,除依法應當保密的外,應在決策前向社會公布決策草案、決策依據,廣泛聽取公衆意見。對涉及公衆利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議,行政機關應積極采取廣播電視、網絡和新媒體直播等形式向社會公開。對涉及重大民生事項的會議議題,國務院部門、地方各級行政機關特別是市縣兩級政府制定會議方案時,應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見,隨會議方案一同報批;之前已公開征求意見的,應一並附上意見收集和采納情況的說明。

  (三)建立健全主動公開目錄。推進主動公開目錄體系建設,要堅持以公開爲常態、不公開爲例外,進一步明確各領域“五公開”的主體、內容、時限、方式等。2017年底前,發展改革、教育、工業和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、交通運輸、環保、住房和城鄉建設、商務、衛生計生、海關、稅務、工商、質檢、安監、食品藥品監管、證監、扶貧等國務院部門要在梳理本部門本系統應公開內容的基礎上,制定本部門本系統的主動公開基本目錄;2018年底前,國務院各部門應全面完成本部門本系統主動公開基本目錄的編制工作,並動態更新,不斷提升主動公開的標准化規範化水平。

  (四)對公開內容進行動態擴展和定期審查。各地區各部門每年要根據黨中央、國務院對政務公開工作的新要求以及公衆關切,明確政務公開年度工作重點,把握好公開的力度和節奏,穩步有序拓展“五公開”範圍,細化公開內容。各級行政機關要對照“五公開”要求,每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較爲集中的信息進行全面自查,發現應公開未公開的信息應當公開,可轉爲主動公開的應當主動公開,自查整改情況應及時報送本級政府辦公廳(室)。各級政府辦公廳(室)要定期抽查,對發現的應公開未公開等問題及時督促整改。嚴格落實公開前保密審查機制,妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關系。

  (五)推進基層政務公開標准化規範化。在全國選取100個縣(市、區)作爲試點單位,重點圍繞基層土地利用總體規劃、稅費收繳、征地補償、拆遷安置、環境治理、公共事業投入、公共文化服務、扶貧救災等群衆關切信息,以及勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、戶籍管理、宅基地審批、涉農補貼、醫療衛生等方面的政務服務事項,開展“五公開”標准化規範化試點工作,探索適應基層特點的公開方式,通過兩年時間形成縣鄉政府政務公開標准規範,總結可推廣、可複制的經驗,切實優化政務服務,提升政府效能,破解企業和群衆“辦證多、辦事難”問題,打通政府聯系服務群衆“最後一公裏”。

  二、強化政策解讀

  (一)做好國務院重大政策解讀工作。

  國務院部門是國務院政策解讀的責任主體,要圍繞國務院重大政策法規、規劃方案和國務院常務會議議定事項等,通過參加國務院政策例行吹風會、新聞發布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等方式進行政策解讀,全面深入介紹政策背景、主要內容、落實措施及工作進展,主動解疑釋惑,積極引導國內輿論、影響國際輿論、管理社會預期。

  國務院發布重大政策,國務院相關部門要進行權威解讀,新華社進行權威發布,各中央新聞媒體轉發。部門主要負責人是“第一解讀人和責任人”,要敢于擔當,通過發表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發布會等多種方式,帶頭解讀政策,傳遞權威信息。對以國務院或國務院辦公廳名義印發的重大政策性文件,起草部門在上報代擬稿時應一並報送政策解讀方案和解讀材料,並抓好落實。需配發新聞稿件的,文件牽頭起草部門應精心准備,充分征求相關部門意見,經本部門主要負責人審簽,按程序報批後,由中央主要媒體播發。要充分發揮各部門政策參與制定者和掌握相關政策、熟悉有關領域業務的專家學者的作用,圍繞國內外輿論關切,多角度、全方位、有序有效闡釋政策,著力提升解讀的權威性和針對性。對一些專業性較強的政策,進行形象化、通俗化解讀,多舉實例,多講故事。

  充分運用中央新聞媒體及所屬網站、微博微信和客戶端做好國務院重大政策宣傳解讀工作,發揮主流媒體“定向定調”作用,正確引導輿論。注重利用商業網站以及都市類、專業類媒體,做好分衆化對象化傳播。宣傳、網信部門要加強指導協調,組織開展政策解讀典型案例分析和效果評估,不斷總結經驗做法,督促問題整改,切實增強政策解讀的傳播力和影響力。

  國務院政策例行吹風會是解讀重大政策的重要平台,各部門要高度重視,主要負責人要積極參加,圍繞吹風會議題,精心准備,加強銜接協調,做到精准吹風。對國際輿論重要關切事項,相關部門主要負責人要面向國際主流媒體,通過集體采訪、獨家訪談等多種形式,深入闡釋回應,進一步提升吹風會實效。遇有重大突發事件和重要社會關切,相關部門主要負責人要及時主動參加吹風會,表明立場態度,發出權威聲音。對各部門主要負責人參加國務院政策例行吹風會的情況要定期通報。

  (二)加強各地區各部門政策解讀工作。

  各地區各部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則,做好政策解讀工作。以部門名義印發的政策性文件,制發部門負責做好解讀工作;部門聯合發文的,牽頭部門負責做好解讀工作,其他聯合發文部門配合。以政府名義印發的政策性文件,由起草部門做好解讀工作。解讀政策時,著重解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、涉及範圍、執行標准,以及注意事項、關鍵詞诠釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等,使政策內涵透明,避免誤解誤讀。

  堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。以部門名義印發的政策性文件,報批時應當將解讀方案、解讀材料一並報部門負責人審簽。對以政府名義印發的政策性文件,牽頭起草部門上報代擬稿時應將經本部門主要負責人審定的解讀方案和解讀材料一並報送,上報材料不齊全的,政府辦公廳(室)按規定予以退文。文件公布前,要做好政策吹風解讀和預期引導;文件公布時,相關解讀材料應與文件同步在政府網站和媒體發布;文件執行過程中,要密切跟蹤輿情,分段、多次、持續開展解讀,及時解疑釋惑,不斷增強主動性、針對性和時效性。

  對涉及群衆切身利益、影響市場預期等重要政策,各地區各部門要善于運用媒體,實事求是、有的放矢開展政策解讀,做好政府與市場、與社會的溝通工作,及時准確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息,針對市場和社會關切事項,更詳細、更及時地做好政策解讀,減少誤解猜疑,穩定預期。

  三、積極回應關切

  (一)明確回應責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,做好政務輿情的回應工作,涉事責任部門是第一責任主體。對涉及國務院重大政策、重要工作部署的政務輿情,國務院相關部門是回應主體;涉及地方的政務輿情,屬地涉事責任部門是回應主體;涉及多個地方的政務輿情,上級政府主管部門是回應主體。政府辦公廳(室)會同宣傳部門做好組織協調工作。

  (二)突出輿情收集重點。重點了解涉及黨中央國務院重要決策部署、政府常務會議和國務院部門部務會議議定事項的政務輿情信息;涉及公衆切身利益且可能産生較大影響的媒體報道;引發媒體和公衆關切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息;涉及重大突發事件處置和自然災害應對的輿情信息;嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息;嚴重危害社會秩序和國家利益的不實信息等。

  (三)做好研判處置。建立健全政務輿情收集、會商、研判、回應、評估機制,對收集到的輿情加強研判,區別不同情況,進行分類處置。對建設性意見建議,吸收采納情況要對外公開。對群衆反映的實際困難,研究解決的情況要對外公布。對群衆反映的重大問題,調查處置情況要及時發布。對公衆不了解情況、存在模糊認識的,要主動發布權威信息,解疑釋惑,澄清事實。對錯誤看法,要及時發布信息進行引導和糾正。對虛假和不實信息,要在及時回應的同時,將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安機關、網絡監管部門依法依規進行查處。進一步做好專項回應引導工作,重點圍繞“兩會”、經濟數據發布和經濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發事件等,做好輿情收集、研判和回應工作。

  (四)提升回應效果。對涉及群衆切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點事項,要及時發布信息。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情,要快速反應,最遲要在5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會,並根據工作進展情況,持續發布權威信息,有關地方和部門主要負責人要帶頭主動發聲。針對重大政務輿情,建立與宣傳、網信等部門的快速反應和協調聯動機制,加強與有關新聞媒體和網站的溝通聯系,著力提高回應的及時性、針對性、有效性。通過購買服務、完善大數據技術支撐等方式,用好專業力量,提高輿情分析處置的信息化水平。

  四、加強平台建設

  (一)強化政府網站建設和管理。各級政府辦公廳(室)是本級政府網站建設管理的第一責任主體,負責本級政府門戶網站建設以及對本地區政府網站的監督和管理;要加強與網信、編制、工信、公安、保密等部門的協作,對政府網站的開辦、建設、定級、備案、運維、等級保護測評、服務、互動、安全和關停等進行監管。建立健全政府網站日常監測機制,及時發現和解決本地區、本系統政府網站存在的突出問題。推進網站集約化建設,將沒有人力、財力保障的基層網站遷移到上級政府網站技術平台統一運營或向安全可控雲服務平台遷移。加快出台全國政府網站發展指引,明確網站功能定位以及相關標准和要求,分區域分層級分門類對網站從開辦到關停的全生命周期進行規範。

  (二)加强网站之间协同联动。打通各地区各部门政府网站,加强资源整合和开放共享,提升网站的集群效应,形成一体化的政务服务网络。国务院通过中國政府網发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息,国务院各部门和地方各级政府网站要即时充分转载;涉及某个行业或地区的政策信息,有关部门和地方网站应及时转载。国务院办公厅定期对国务院部门、省级政府、市县政府门户网站转载情况进行专项检查。要加强政府网站与主要新闻媒体、新闻网站、商业网站的联动,通过合办专栏专版等方式,提升网站的集群和扩散效应,形成传播合力,提升传播效果。

  (三)充分利用新聞媒體平台。新聞媒體是政務公開的重要平台。各級政府及其部門要在立足政府網站、政務微博微信、政務客戶端等政務公開自有平台的基礎上,加強與宣傳、網信等部門以及新聞媒體的溝通聯系,充分運用新聞媒體資源,做好政務公開工作。要通過主動向媒體提供素材,召開媒體通氣會,推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受媒體訪談等方式,暢通媒體采訪渠道,更好地發揮新聞媒體的公開平台作用。積極安排中央和地方主流媒體及其新媒體負責人列席有關會議,進一步擴大政務公開的覆蓋面和影響力。

  (四)發揮好政府公報的標准文本作用。政府公報要及時准確刊登本級政府及其部門發布的規章和規範性文件,做到應登盡登,爲公衆查閱、司法審判等提供有效的標准文本。各級政府要推進曆史公報數字化工作,爭取到“十三五”期末,建立覆蓋創刊以來本級政府公報刊登內容的數據庫,在本級政府網站等提供在線服務,方便公衆查閱。

  五、擴大公衆參與

  (一)明確公衆參與事項範圍。圍繞政府中心工作,細化公衆參與事項的範圍,讓公衆更大程度參與政策制定、執行和監督。國務院部門要重點圍繞國民經濟和社會發展計劃、重大規劃,國家和社會管理重要事務、法律議案和行政法規草案等,根據需要通過多種方式擴大公衆參與。省級政府要重點圍繞國民經濟和社會發展規劃、年度計劃,省級社會管理事務、政府規章和重要政策措施、重大建設項目等重要決策事項,著力做好公衆參與工作。市縣級政府要重點圍繞市場監管、經濟社會發展和惠民政策措施的執行落地,著力加強利益相關方和社會公衆的參與。

  (二)規範公衆參與方式。完善民意彙集機制,激發公衆參與的積極性。涉及重大公共利益和公衆權益的重要決策,除依法應當保密的外,須通過征求意見、聽證座談、咨詢協商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公衆參與。行政機關要嚴格落實法律法規規定的聽證程序,提高行政執法的透明度和認可度。發揮好人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公衆、新聞媒體的監督作用,積極運用第三方評估等方式,做好對政策措施執行情況的評估和監督工作。公開征求意見的采納情況應予公布,相對集中的意見建議不予采納的,公布時要說明理由。

  (三)完善公衆參與渠道。積極探索公衆參與新模式,不斷拓展政府網站的民意征集、網民留言辦理等互動功能,積極利用新媒體搭建公衆參與新平台,加強政府熱線、廣播電視問政、領導信箱、政府開放日等平台建設,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度,增進公衆對政府工作的認同和支持。

  六、加強組織領導

  (一)强化地方政府责任。地方各级政府要充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义,转变理念,提高认识,将政务公开纳入重要议事日程,主要负责人亲自抓,明确一位分管负责人具体抓,推动本地区各级行政机关做好信息公開、政策解读、回应关切等工作。主要负责人每年至少听取一次政务公开工作汇报,研究推动工作,有关情况和分管负责人工作分工应对外公布。要组织实施好基层政务公开标准化规范化试点工作,让政府施政更加透明高效,便利企业和群众办事创业。

  (二)建立健全政務公開領導機制。調整全國政務公開領導小組,協調處理政務公開頂層設計和重大問題,部署推進工作。各地區各部門也要建立健全政務公開協調機制。各級政府政務公開協調機制成員單位由政府有關部門、宣傳部門、網信部門等組成。

  (三)完善政务公开工作机制。各地区各部门要整合力量,理顺机制,明确承担政务公开工作的机构,配齐配强工作人员。政务公开机构负责组织协调、指导推进、监督检查本地区本系统的政务公开工作,做好本行政机关信息公開、政府网站、政府公报、政策解读、回应关切、公众参与等工作。在政务公开协调机制下,各级政府及其部门要与宣传部门、网信部门紧密协作,指导协调主要媒体、重点新闻网站和主要商业网站,充分利用各媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作。各地区各部门要完善信息发布协调机制,对涉及其他地方、部门的政府信息,应当与有关单位沟通确认,确保发布的信息准确一致。

  (四)建立效果评估机制。政府办公厅(室)要建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系,适时通过第三方评估、民意调查等方式,加强对信息公開、政策解读、回应关切、媒体参与等方面的评估,并根据评估结果不断调整优化政务公开的方式方法。评估结果要作为政务公开绩效考核的重要参考。

  (五)加強政務公開教育培訓。各地區各部門要制定政務公開專項業務培訓計劃,組織開展業務培訓和研討交流,2018年底前對政務公開工作人員輪訓一遍。各級行政學院等幹部培訓院校應將政務公開納入幹部培訓課程,著力強化各級領導幹部在互聯網環境下的政務公開理念,提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究,准確把握政策精神,增強專業素養。

  (六)强化考核问责机制。各地区各部门要将信息公開、政策解读、回应关切、媒体参与等方面情况作为政务公开的重要内容纳入绩效考核体系,政务公开工作分值权重不应低于4%。强化政务公开工作责任追究,定期对政务公开工作开展情况进行督查,对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人,要按照有关规定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时的,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依法追究相关单位和人员责任。

  政务公开是行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开,加强政策解读、回应关切、平台建设、数据开放,保障公众知情权、参与权、表达权和监督权,增强政府公信力执行力,提升政府治理能力的制度安排。各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织为《关于全面推进政务公开工作的意见》的适用主体,公共企业事业单位参照执行。公民、法人和其他组织向行政机关申请获取相关政府信息的,行政机关应依据《中华人民共和国政府信息公開条例》的规定妥善处理。


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