中國政府網 湖南省政府網 衡陽市政府網 中共耒陽市委 耒陽市人大 耒陽市政府 耒陽市政協

當前頁面: 首頁 > 信息公開 > 政府信息公開规定

國務院辦公廳關于印發政府網站發展指導的通知

國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知

國辦發〔2017〕47號

 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  《政府網站發展指引》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  國務院辦公廳

  2017年5月15日

 

  (此件公開發布)

 

政府網站發展指引

 

  爲進一步加強政府網站管理,引領各級政府網站創新發展,深入推進互聯網政務信息數據和便民服務平台建設,提升政府網上服務能力,按照黨中央、國務院關于全面推進政務公開和“互聯網+政務服務”的要求,結合各地區、各部門政府網站工作實際,制定本指引。

  本指引所称政府网站是指各级人民政府及其部门、派出机构和承担行政职能的事业单位在互联网上开办的,具备信息发布、解讀回應、辦事服務、互动交流等功能的网站。

  各地區、各部門可參照本指引制定本地區、本部門政府網站管理辦法,規範網站域名,嚴格開辦流程,加強監管考核,推進資源集約,實現政府網站有序健康發展。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求,適應人民期待和需求,打通信息壁壘,推動政務信息資源共享,不斷提升政府網上履職能力和服務水平,以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化,讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。

  (二)發展目標。

  适应互联网发展变化,推进集约共享,持续开拓创新,到2020年,将政府网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回應關切和便民服务平台,以中國政府網为龙头、部门和地方各级政府网站为支撑,建设整体联动、高效惠民的网上政府。

  (三)基本原則。

  1.分級分類。根據經濟社會發展水平和公衆需求,科學劃定網站類別,分類指導,規範建設。統籌考慮各級各類政府網站功能定位,突出特色,明確建設模式和發展方向。

  2.問題導向。針對群衆反映強烈的更新不及時、信息不准確、資源不共享、互動不回應、服務不實用等問題,完善體制機制,深化分工協作,加強政府網站內容建設。

  3.利企便民。圍繞企業群衆需求,推進政務公開,優化政務服務,提升用戶體驗,提供可用、實用、易用的互聯網政務信息數據服務和便民服務。

  4.開放創新。堅持開放融合、創新驅動,充分利用大數據、雲計算、人工智能等技術,探索構建可靈活擴展的網站架構,創新服務模式,打造智慧型政府網站。

  5.集約節約。加強統籌規劃和頂層設計,優化技術、資金、人員等要素配置,避免重複建設,以集中共享的資源庫爲基礎、安全可控的雲平台爲依托,打造協同聯動、規範高效的政府網站集群。

  二、職責分工

  (一)管理職責。

  國務院辦公廳是全国政府网站的主管单位,负责推进、指导、监督全国政府网站建设和发展。各省(区、市)人民政府办公厅、国务院各部门办公厅(室)是本地区、本部门政府网站的主管单位,实行全系统垂直管理的国务院部门办公厅(室)是本系统网站的主管单位。主管单位负责对政府网站进行统筹规划和监督考核,做好开办整合、安全管理、考核评价和督查问责等管理工作。地市级和县级人民政府办公厅(室)承担本地区政府网站的管理职责。

  中央網信辦統籌協調全國政府網站安全管理工作。中央編辦、工業和信息化部、公安部是全國政府網站的協同監管單位,共同做好網站標識管理、域名管理和ICP備案、網絡安全等級保護、打擊網絡犯罪等工作。

  (二)辦站職責。

  1.政府網站的主辦單位一般是政府辦公廳(室)或部門辦公廳(室),承擔網站的建設規劃、組織保障、健康發展、安全管理等職責。主辦單位可指定辦公廳(室)內設機構或委托其他專門機構作爲承辦單位,具體落實主辦單位的相關要求,承擔網站技術平台建設維護、安全防護,以及展現設計、內容發布、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作。集約化網站平台的職責劃分見本指引相關部分。

  2.政府網站內容素材主要由産生可公開政務信息數據和具有對外政務服務職能的業務部門提供。相關業務部門要積極利用政府網站發布信息、提供服務,確保所提供信息內容權威、准確、及時;建立保密審查機制,嚴禁涉密信息上網,不得泄露個人隱私和商業秘密;主動做好有關業務系統與政府網站的對接。政府網站要對接入的業務系統進行前端整合,統一展現。要根據業務部門的需要,靈活設置專欄專題,共同策劃開展線上線下聯動的專項活動,主動服務政府工作。

  3.政府網站內容編輯要有專門人員負責。具體負責網站內容的及時發布更新、數據資源的統一管理、信息服務的整合加工、互動訴求的響應處理、展現形式的優化創新等。做好信息內容的策劃、采集、編制和發布,加強值班審看,及時發現和糾正錯漏信息,確保網站內容准確、服務實用好用。

  4.政府網站技術運維要有專門人員負責。具體負責網站平台的建設和技術保障,做好軟硬件系統維護、功能升級、應用開發等工作。按照網絡安全法等法律法規和政策標准要求,開展檢測評估和安全建設,並定期對網站進行安全檢查,及時消除隱患。不斷完善防攻擊、防篡改、防病毒等安全防護措施,加強日常巡檢和監測,發現問題或出現突發情況要及時妥善處理,確保網站平台安全、穩定、高效運行。

  三、開設與整合

  (一)網站開設。

  政府網站分爲政府門戶網站和部門網站。縣級以上各級人民政府及其部門原則上一個單位最多開設一個網站。

  1.分類開設。

  政府門戶網站。縣級以上各級人民政府、國務院部門要開設政府門戶網站。鄉鎮、街道原則上不開設政府門戶網站,通過上級政府門戶網站開展政務公開,提供政務服務。已有的鄉鎮、街道網站要盡快將內容整合至上級政府門戶網站。確有特殊需求的鄉鎮、街道,參照政府門戶網站開設流程提出申請獲批後,可保留或開設網站。

  部門網站。省級、地市級政府部門,以及實行全系統垂直管理部門設在地方的縣處級以上機構可根據需要開設本單位網站。

  縣級政府部門原則上不開設政府網站,通過縣級政府門戶網站開展政務公開,提供政務服務。已有的縣級政府部門網站要盡快將內容整合至縣級政府門戶網站。確有特殊需求的縣級政府部門,參照部門網站開設流程提出申請獲批後,可保留或開設網站。

  各地區、各部門開展重大活動或專項工作時,原則上不單獨開設專項網站,可在政府門戶網站或部門網站開設專欄專題做好相關工作。已開設的專項網站,只涉及單個政府部門職責的,要盡快將內容整合至相關政府網站;涉及多個政府部門職責的,要將內容整合至政府門戶網站或牽頭部門網站。

  2.開設流程。

  (1)省級政府和國務院部門擬開設門戶網站,報經本地區、本部門主要負責同志同意後,由本地區、本部門辦公廳(室)按流程辦理有關事宜,並報國務院辦公廳備案。地市級、縣級人民政府擬開設政府門戶網站,要經本級政府主要負責同志同意後,由本級政府辦公廳(室)向上級政府辦公廳(室)提出申請,逐級審核,並報省(區、市)人民政府辦公廳批准。

  省級、地市級人民政府部門擬開設部門網站,要經本部門主要負責同志同意後,向本級人民政府辦公廳(室)提出申請,逐級審核,並報省(區、市)人民政府辦公廳批准。實行全系統垂直管理的基層部門擬開設部門網站,要經本部門主要負責同志同意後,向上級部門辦公廳(室)提出申請,逐級審核,並報國務院有關部門辦公廳(室)批准。

  (2)政府網站主辦單位向編制部門提交加挂黨政機關網站標識申請,按流程注冊政府網站域名;向當地電信主管部門申請ICP備案;根據網絡系統安全管理的相關要求向公安機關備案。

  (3)政府網站主辦單位提交網站基本信息,經逐級審核並報國務院辦公廳獲取政府網站標識碼後,網站方可上線運行。新開通政府門戶網站要在上級政府門戶網站發布開通公告;新開通部門網站要在本級政府門戶網站發布開通公告。未通過安全檢測的政府網站不得上線運行。

  3.名稱規範。

  政府門戶網站和部門網站要以本地區、本部門機構名稱命名。已有名稱不符合要求的,要盡快調整,或在已有名稱顯示區域加注規範名稱。政府網站要在頭部標識區域顯著展示網站全稱。

  4.域名規範。

  政府網站要使用以.gov.cn爲後綴的英文域名和符合要求的中文域名,不得使用其他後綴的英文域名。中央人民政府門戶網站使用“www.gov.cn”域名,其他政府門戶網站使用“www.□□□.gov.cn”結構的域名,其中□□□爲本地區、本部門機構名稱拼音或英文對應的字符串。如,北京市人民政府門戶網站域名爲www.beijing.gov.cn,商務部門戶網站域名爲www.mofcom.gov.cn。

  部門網站要使用本級政府或上級部門門戶網站的下級域名,其結構應爲“○○○.□□□.gov.cn”,其中○○○爲本部門名稱拼音或英文對應的字符串。如,保定市水利局網站域名爲slj.bd.gov.cn。

  政府網站不宜注冊多個域名,已有域名不符合要求的,要逐步注銷。如有多個符合要求的域名,應明確主域名。網站欄目和內容頁的網址原則上使用“www.□□□.gov.cn/.../...”、“○○○.□□□.gov.cn/.../...”形式。新開設的政府網站及欄目、內容頁域名要按照本指引要求設置,原有域名不符合本指引要求的要逐步調整規範。

  5.徽標和宣傳語。

  徽標(Logo)是打造政府網站品牌形象的重要視覺要素。各地區、各部門可根據區域特色或部門特點設計網站徽標,徽標應特點鮮明、容易辨認、造型優美,便于記憶和推廣。

  政府網站一般不設置宣傳語。如確有需要,可根據本地區、本部門的發展理念和目標等設計展示。

  (二)網站整合。

  政府門戶網站一般不得關停。網站改版升級應在確保正常運行的情況下進行。

  1.網站遷移。

  政府网站因无力维护、主办单位撤销合并或按有关集约化要求需永久下线的,原有内容应做整合迁移。整合迁移由主办单位提出申请,逐级审核,经省(区、市)人民政府办公厅或国务院部门办公厅(室)审批同意后,方可启动。拟迁移网站要在网站首頁显著位置悬挂迁移公告信息,随后向管理部门注销注册标识、证书信息(如ICP备案编号、党政机关网站标识、公安机关备案标识等)和域名,向国务院办公厅报告网站变更状态。网站完成迁移后,要在上级政府网站或本级政府门户网站发布公告,说明原有内容去向。有关公告信息原则上至少保留30天。

  2.臨時下線。

  政府網站由于整改等原因需要臨時下線的,由主辦單位提出申請,逐級審核,經省(區、市)人民政府辦公廳或國務院部門辦公廳(室)審批同意後,方可臨時下線,同時在本網站和本級政府門戶網站發布公告。臨時下線每年不得超過1次,下線時間不得超過30天。

  政府網站如遇不可抗因素導致長時間斷電、斷網等情況,或因無法落實有關安全要求被責令緊急關停,相關省(區、市)人民政府辦公廳或國務院部門辦公廳(室)要及時以書面形式向國務院辦公廳報備,不計入當年下線次數。

  未按有關程序和要求,自行下線政府網站或未按要求整改的,相關省(區、市)人民政府辦公廳或國務院部門辦公廳(室)要對網站的主辦單位負責人嚴肅問責。

  3.網頁歸檔。

  網頁歸檔是對政府網站曆史網頁進行整理、存儲和利用的過程。政府網站遇整合遷移、改版等情況,要對有價值的原網頁進行歸檔處理。歸檔後的頁面要能正常訪問,並在顯著位置清晰注明“已歸檔”和歸檔時間。

  (三)變更備案。

  因機構調整、網站改版等原因,政府網站主辦單位、負責人、聯系方式、網站域名、欄目的主體結構或訪問地址等信息發生變更的,應及時向上級主管單位備案並更新相關信息。網站域名發生變更的,要在原網站發布公告。

  四、網站功能

  政府网站功能主要包括信息发布、解讀回應和互动交流,政府门户网站和具有对外服务职能的部门网站还要提供辦事服務功能。中國政府網要发挥好政务公开第一平台和政务服务总门户作用,构建开放式政府网站系统架构,省级政府和国务院各部门网站要主动与中國政府網做好对接。

  (一)信息發布。

  各地区、各部门要建立完善政府网站信息发布机制,及时准确发布政府重要会议、重要活动、重大决策信息。国务院文件在中國政府網公开发布后,各地区、各部门要及时在本地区、本部门网站转载,加大宣传力度,抓好国务院文件的贯彻落实。

  政府網站要對發布的信息和數據進行科學分類、及時更新,確保准確權威,便于公衆使用。對信息數據無力持續更新或維護的欄目要進行優化調整。已發布的靜態信息發生變化或調整時,要及時更新替換。政府網站使用地圖時,要采用測繪地信部門發布的標准地圖或依法取得審圖號的地圖。

  1.概況信息。發布經濟、社會、曆史、地理、人文、行政區劃等介紹性信息。

  2.機構職能。發布機構設置、主要職責和聯系方式等信息。在同一網站發布多個機構職能信息時,要集中規範發布,統一展現形式。

  3.負責人信息。发布本地区、本部门、本机构的負責人信息,可包括姓名、照片、簡历、主管或分管工作等,以及重要讲话文稿。

  4.文件資料。發布本地區、本部門出台的法規、規章、應主動公開的政府文件以及相關法律法規等,應提供准確的分類和搜索功能。如相關文件資料發生修改、廢止、失效等情況,應及時公開,並在已發布的原文件上作出明確標注。

  5.政務動態。發布本地區、本部門政務要聞、通知公告、工作動態等需要社會公衆廣泛知曉的信息,轉載上級政府網站、本級政府門戶網站發布的重要信息。發布或轉載信息時,應注明來源,確保內容准確無誤。對于重要信息,有條件的要配發相關圖片視頻。

  6.信息公開指南、目录和年报。发布政府信息公開指南和政府信息公開目录,并及时更新。信息公開目录要与网站文件资料库、有关栏目内容关联融合,可通过目录检索到具体信息,方便公众查找。按要求发布政府信息公開工作年度报告。

  7.數據發布。发布人口、自然资源、经济、农业、工业、服务业、财政金融、民生保障等社会关注度高的本地区本行业统计数据。加强与业务部门相关系统的对接,通过数据接口等方式,动态更新相关数据,并做好与本级政府门户网站、中國政府網等网站的数据对接和前端整合。要按照主题、地区、部门等维度对数据进行科学合理分类,并通过图表图解、地图等可视化方式展现和解读。提供便捷的数据查询功能,可按数据项、时间周期等进行检索,动态生成数据图表,并提供下载功能。

  8.數據開放。在依法做好安全保障和隐私保护的前提下,以机器可读的数据格式,通过政府网站集中规范向社会开放政府数据集,并持续更新,提供数据接口,方便公众开发新的应用。數據開放前要进行保密审查和脱敏处理,对过期失效的数据应及时清理更新或标注过期失效标识。政府网站要公开已在网站开放的数据目录,并注明各数据集浏览量、下载量和接口调用等情况。国家政府数据统一开放平台与中國政府網要做好数据对接和前端整合,形成统一的數據開放入口。

  (二)解讀回應。

  1.政府网站发布本地区、本部门的重要政策文件时,应发布由文件制发部门、牵头或起草部门提供的解读材料。通过发布各种形式的解读、评论、专访,详细介绍政策的背景依据、目标任务、主要内容和解决的问题等。国务院文件公开发布时,应在中國政府網同步发布文件新闻通稿和配套政策解讀材料。

  2.政府网站应根据拟发布的政策文件和解读材料,会同业务部门制作便于公众理解和互联网传播的解读产品,从公众生产生活实际需求出发,对政策文件及解读材料进行梳理、分类、提炼、精簡,重新归纳组织,通过数字化、图表图解、音频、视频、动漫等形式予以展现。网站解读产品须与文件内容相符,于文件上网后及时发布。

  3.政府網站應做好政策文件與解讀材料的相互關聯,在政策文件頁面提供解讀材料頁面入口,在解讀材料頁面關聯政策文件有關內容。及時轉載對政策文件精神解讀到位的媒體評論文章,形成傳播合力,增強政策的傳播力、影響力。

  4.對涉及本地區、本部門的重大突發事件,要在宣傳部門指導下,按程序及時發布由相關回應主體提供的回應信息,公布客觀事實,並根據事件發展和工作進展發布動態信息,表明政府態度。對社會公衆關注的熱點問題,要邀請相關業務部門作出權威、正面的回應,闡明政策,解疑釋惑。對涉及本地區、本部門的網絡謠言,要及時發布相關部門辟謠信息。回應信息要主動向各類傳統媒體和新媒體平台推送,擴大傳播範圍,增強互動效果。

  (三)辦事服務。

  1.各省(区、市)人民政府、国务院有关部门要依托政府门户网站,整合本地区、本部门政务服务资源与数据,加快构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台。中國政府網是全国政务服务的总门户,各地区、各部门网上政务服务平台要主动做好对接。

  政府网站要设置统一的辦事服務入口,发布本地区、本部门政务服务事项目录,集中提供在线服务。要编制网站在线服务资源清单,按主题、对象等维度,对服务事项进行科学分类、统一命名、合理展现。应标明每一服务事项网上可办理程度,能全程在线办理的要集中突出展现。对非政务服务事项要严格审核,谨慎提供,确保安全。

  2.辦事服務功能要有机关联文件资料库、互动交流平台、答问知识库中的信息资源,在事项列表页或办事指南页提供相关法律法规、政策文件、常见问题、咨詢投訴和监督举报入口等,实现一体化服务。省级政府、国务院部门网站建设的文件资料库、答问知识库等信息服务资源应主动与中國政府網对接,形成互联互通的政务信息资源库。

  3.整合业务部门辦事服務系统前端功能,利用电子证照库和统一身份认证,综合提供在线预约、在线申报、在线咨询、在线查询以及电子监察、公众评价等功能,实现网站统一受理、统一记录、统一反馈。

  4.細化規範辦事指南,列明依據條件、流程時限、收費標准、注意事項、辦理機構、聯系方式等;明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求,並提供規範表格、填寫說明和示範文本,確保內容准確,並與線下保持一致。

  5.全程记录企业群众在线办事过程,对查阅、预约、咨询、申请、受理、反馈等关键数据进行汇总分析,为业务部门簡化优化服务流程、便捷企业群众办事提供参考。

  (四)互動交流。

  1.政府門戶網站要搭建統一的互動交流平台,根據工作需要,實現留言評論、在線訪談、征集調查、咨詢投訴和即時通訊等功能,爲聽取民意、了解民願、彙聚民智、回應民聲提供平台支撐。部門網站開設互動交流欄目盡量使用政府門戶網站統一的互動交流平台。互動交流欄目應標明開設宗旨、目的和使用方式等。

  2.信息发布、解讀回應和辦事服務类栏目要通过统一的互动交流平台提供留言评论等功能,实现数据汇聚、统一处理。

  3.政府网站开设互动交流栏目,要加强审核把关和组织保障,确保网民有序参与,提高业务部门互动频率、增强互动效果。建立网民意见建议的审看、处理和反馈等机制,做到件件有落实、事事有回音,更好听民意、汇民智。地方和部门网站对中國政府網转办的网民意见建议,要认真研究办理、及时反馈。

  4.對收集到的意見建議要認真研判,起草的輿情信息要客觀真實反映群衆心聲和關切重點,有參考價值的政策建議要按程序轉送業務部門研究辦理,提出答複意見。有關單位提供的回複內容出現敷衍推诿、答非所問等情況的,要予以退回並積極溝通,督促相關單位重新回複。

  5.做好意見建議受理反饋情況的公開工作,列清受理日期、答複日期、答複部門、答複內容以及有關統計數據等。開展專項意見建議征集活動的,要在網站上公布采用情況。以電子郵箱形式接受網民意見建議的,要每日查看郵箱信件,及時辦理並公開信件辦理情況。

  6.定期整理網民咨詢及答複內容,按照主題、關注度等進行分類彙總和結構化處理,編制形成知識庫,實行動態更新。在網民提出類似咨詢時,推送可供參考的答複口徑。

  五、集約共享

  集約化是解決政府網站“信息孤島”、“數據煙囪”等問題的有效途徑。要通過統一標准體系、統一技術平台、統一安全防護、統一運維監管,集中管理信息數據,集中提供內容服務,實現政府網站資源優化融合、平台整合安全、數據互認共享、管理統籌規範、服務便捷高效。

  (一)按職責推進集約化。

  1.各省(區、市)要建設本地區政府網站集約化平台。副省級城市、有條件的地級市或直轄市所轄的區(縣)經省(區、市)人民政府辦公廳批准後,可建設本地區政府網站集約化平台,並與省級平台實現互聯互通和協同聯動。

  國務院部門要建設本部門政府網站集約化平台,內設機構不得單獨建設網站技術平台。實行全系統垂直管理的國務院部門原則上要建設本系統政府網站集約化平台,可根據實際情況建設國務院部門和省級垂直管理部門兩級平台。

  各省(區、市)人民政府辦公廳和國務院部門辦公廳(室)負責本地區、本部門政府網站集約化工作的統籌推進、組織協調和考核管理,要指定專門機構研究集約化平台的建設需求、技術路線、系統架構、部署策略、運維機制、安全防護體系等。

  2.省級政府部門網站要部署在省級平台。地市級和縣級政府門戶網站、地市級政府部門網站、實行雙重管理部門的網站,要部署在省級平台或經批准建設的地市級平台。

  實行全系統垂直管理部門的網站,按照國務院有關部門要求部署在相應平台。已開設的國務院部門內設機構網站要集約至國務院部門集約化平台。

  其他經批准開設的政府網站要部署在對應的省部級平台或經批准建設的地市級平台。

  3.集約化平台的管理部門和平台上政府網站的主辦、承辦單位要結合實際情況協商確定各自職責。原則上,各政府網站主辦、承辦單位負責本網站的欄目策劃、內容保障等工作,並自行安排有關經費。集約化平台的管理部門要做好技術支撐和安全保障工作。如已建設的集約化平台無法滿足有關政府網站個性化需求,集約化平台的管理部門應與各主辦、承辦單位溝通協商,積極配合並及時響應。

  4.在國務院部門集約化平台上部署的基層部門網站,應按照基層部門網站對應的主管單位要求做好信息內容保障工作。集約化平台的管理部門要積極響應基層部門網站開設整合、欄目定制等需求。

  (二)平台功能和安全防護。

  1.集約化平台要向平台上的政府網站提供以下功能:站點管理、欄目管理、資源管理、權限管理;內容發布、領導信箱、征集調查、在線訪談;站內搜索、評價監督;用戶注冊、統一身份認證;個性定制、內容推送、運維監控、統計分析、安全防護等。同時,要具備與政務公開、政務服務、電子證照庫等系統和數據庫對接融合的擴展性。可使用CDN(內容分發網絡)等技術,提升訪問請求的處理效率和響應速度。

  2.集約化平台要充分利用雲計算、大數據等相關技術,滿足本地區、本部門、本系統政府網站的建設需求,可依托符合安全要求的第三方雲平台開展建設。要加強對集約化平台的日常管理和考核監督,確保安全穩定運行。

  (三)共享共用信息資源。

  1.構建分類科學、集中規範、共享共用的全平台統一信息資源庫,按照“先入庫,後使用”原則,對來自平台上各政府網站的信息資源統一管理,實現統一分類、統一元數據、統一數據格式、統一調用、統一監管。

  2.基于信息資源庫、電子證照庫和統一身份認證系統,從用戶需求出發,推動全平台跨網站、跨系統、跨層級的資源相互調用和信息共享互認。

  3.鄉鎮、街道和縣級政府部門的信息、服務和互動資源原則上要無縫融入縣級政府門戶網站各相關欄目,由縣級政府門戶網站統一展現,實現信息、服務和互動資源的集中與共享。省級、地市級政府部門網站集約至統一平台後,信息資源要納入統一的信息資源庫共享管理,同時可按部門網站形式展現,保留相對獨立的頁面和欄目。實行全系統垂直管理部門的網站,信息資源原則上由國務院有關部門統一管理。

  六、創新發展

  (一)個性化服務。

  以用戶爲中心,打造個人和企業專屬主頁,提供個性化、便捷化、智能化服務,實現“千人千網”,爲個人和企業“記錄一生,管理一生,服務一生”。根據用戶群體特點和需求,提供多語言服務。圍繞殘疾人、老年人等特殊群體獲取網站信息的需求,不斷提升信息無障礙水平。

  優化政府網站搜索功能,提供錯別字自動糾正、關鍵詞推薦、拼音轉化搜索和通俗語言搜索等功能。根據用戶真實需求調整搜索結果排序,提供多維度分類展現,聚合相關信息和服務,實現“搜索即服務”。

  通過自然語言處理等相關技術,自動解答用戶咨詢,不能答複或答複無法滿足需求的可轉至人工服務。利用語音、圖像、指紋識別等技術,鑒別用戶身份,提供快捷注冊、登錄、支付等功能。

  (二)開放式架構。

  構建開放式政府網站系統框架,在滿足基本要求的基礎上,支撐融合新技術、加載新應用、擴展新功能,隨技術發展變化持續升級,實現平滑擴充和靈活擴展。

  開放網上政務服務接口,引入社會力量,積極利用第三方平台,開展預約查詢、證照寄送以及在線支付等服務,創新服務模式,讓公衆享受更加便捷高效的在線服務。

  建立完善公衆參與辦網機制,鼓勵引導群衆分享用網體驗,開展監督評議,探索網站內容衆創,形成共同辦網的新局面。

  (三)大數據支撐。

  對網站用戶的基本屬性、曆史訪問頁面內容和時間、搜索關鍵詞等行爲信息進行大數據分析,研判用戶的潛在需求,結合用戶定制信息,主動爲用戶推送關聯度高、時效性強的信息或服務。

  研究分析网站各栏目更新、浏览、转载、评价以及服务使用等情况,对有关业务部门贯彻落实决策部署,开展信息发布、解讀回應、辦事服務、互动交流等方面工作情况进行客观量化评价,为改进工作提供建议,为科学决策提供参考。

  (四)多渠道拓展。

  適應互聯網發展變化和公衆使用習慣,推進政府網站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務新媒體等多渠道延伸,爲企業和群衆提供多樣便捷的信息獲取和辦事渠道。提高政務新媒體內容發布質量,可對來自政府網站的政務信息進行再加工和再創作,通過數字化、圖表圖解、音頻視頻等公衆喜聞樂見的形式發布。開展響應式設計,自動匹配適應多種終端。建立健全人工在線服務機制,融合已有的服務熱線資源,完善知識庫,及時響應網民訴求,解答網民疑惑。加強與網絡媒體、電視廣播、報刊雜志等的合作,通過公共搜索、社交網絡等公衆常用的平台和渠道,多渠道傳播政府網站的聲音。開展線上線下協同聯動的推廣活動,提高政府網站的用戶粘性、公衆認知度和社會影響力。

  七、安全防護

  政府網站要根據網絡安全法等要求,貫徹落實網絡安全等級保護制度,采取必要措施,對攻擊、侵入和破壞政府網站的行爲以及影響政府網站正常運行的意外事故進行防範,確保網站穩定、可靠、安全運行。在網信、公安等部門的指導下,加強網絡安全監測預警技術能力建設。網站安全與網站開設要同步規劃、同步建設、同步實施。

  (一)技術防護。

  1.政府網站服務器不得放在境外,禁止使用境外機構提供的物理服務器和虛擬主機。優先采購通過安全審查的網絡産品和服務。使用的關鍵設備和安全專用産品要通過安全認證和安全檢測。被列爲關鍵信息基礎設施的政府網站要在嚴格執行等級保護制度的基礎上,實行重點保護,不得使用未通過安全審查的網絡産品和服務。按照要求定期對政府網站開展安全檢測評估。

  2.部署必要的安全防護設備,應對病毒感染、惡意攻擊、網頁篡改和漏洞利用等風險,保障網站安全運行。操作系統、數據庫和中間件等軟件要遵循最小安裝原則,僅安裝應用必需的服務和組件,並及時安裝安全補丁程序。部署的設備和軟件要具備與網站訪問需求相匹配的性能。劃分網絡安全區域,嚴格設置訪問控制策略,建立安全訪問路徑。

  3.前台發布頁面和後台管理系統應分別部署在不同的主機環境中,並設置嚴格的訪問控制策略,防止後台管理系統暴露在互聯網中。要對應用軟件的代碼進行安全分析和測試,識別並及時處理可能存在的惡意代碼。對重要數據、敏感數據進行分類管理,做好加密存儲和傳輸。加強後台發布終端的安全管理,定期開展安全檢查,防止終端成爲後台管理系統的風險入口。

  4.加強用戶管理,根據用戶類別設置不同安全強度的鑒別機制。禁止使用系統默認或匿名賬戶,根據實際需要創建必須的管理用戶。要采用兩種或兩種以上組合的鑒別技術,確定管理用戶身份。嚴格設定訪問和操作權限,實現系統管理、內容編輯、內容審核等用戶的權限分離。要對管理用戶的操作行爲進行記錄。加強網站平台的用戶數據安全防護工作。

  5.使用符合國家密碼管理政策和標准規範的密碼算法和産品,逐步建立基于密碼的網絡信任、安全支撐和運行監管機制。

  6.在網站建設中,應采用可信計算、雲計算、大數據等技術,利用集約化手段,開展網站群建設,減少互聯網出口,實現網站的統一管理、統一防護,提高網站綜合防護能力。

  (二)監測預警與應急處置。

  1.建立安全監測預警機制,實時監測網站的硬件環境、軟件環境、應用系統、網站數據等運行狀態以及網站挂馬、內容篡改等攻擊情況,並對異常情況進行報警和處置。定期對網站應用程序、操作系統及數據庫、管理終端進行全面掃描,發現潛在安全風險並及時處置。留存網站運行日志不少于六個月。密切關注網信、電信主管等部門發布的系統漏洞、計算機病毒、網絡攻擊、網絡侵入等預警和通報信息,並及時響應。

  2.建立應急響應機制,制定應急預案並向本地區、本部門政府網站主管單位和網絡安全應急主管部門備案,明確應急處置流程,開展應急演練,提高對網絡攻擊、病毒入侵、系統故障等風險的應急處置能力。發生安全事件時,要立即啓動應急預案及時處置,並按照規定向有關管理部門報告。

  3.及時處置假冒政府網站。假冒政府網站是指以虛假政府機構名義、冒用政府或部門名義開辦的,以及利用與政府網站相同或相似的標識(名稱、域名、徽標等)、內容及功能誤導公衆的非法網站。對監測發現或網民舉報的假冒政府網站,經核實後,相關省(區、市)人民政府辦公廳或國務院部門辦公廳(室)要及時商請網信部門處理。網信部門協調電信主管、公安等部門積極配合,及時對假冒政府網站的域名解析和互聯網接入服務進行處置。公安機關會同有關部門對假冒政府網站開辦者等人員依法予以打擊處理。

  (三)管理要求。

  1.明確政府網站安全責任人,落實安全保護責任。強化安全培訓,定期對相關人員進行安全教育、技術培訓和技能考核,提高安全意識和防範水平。對因工作失職導致安全事故的進行責任追究。被列爲關鍵信息基礎設施的政府網站,應對關鍵崗位人員進行安全背景審查。

  2.按照網絡安全法等法律法規和政策標准要求,制定完善安全管理制度和操作規程,做好網站安全定級、備案、檢測評估、整改和檢查工作,提高網站防篡改、防病毒、防攻擊、防癱瘓、防劫持、防泄密能力。

  3.建立政府網站信息數據安全保護制度,收集、使用用戶信息數據應當遵循合法、正當、必要的原則。政府網站對存儲的信息數據要嚴格管理,通過磁盤陣列、網頁加速服務等方式定期、全面備份網站數據,提升容災備份能力;利用對稱、非對稱的加密技術,對網站數據進行雙重加密;通過設置專用加密通道,嚴格控制數據訪問權限,確保安全,防止數據泄露、毀損、丟失。

  八、機制保障

  (一)監管機制。

  1.常態化監管。各地區、各部門要至少每季度對本地區、本部門政府網站信息內容開展一次巡查抽檢,抽查比例不得低于30%,每次抽查結束後要及時在門戶網站公開檢查情況。對問題嚴重的要進行通報並約談有關責任人。安排專人每天及時處理網民糾錯意見,在1個工作日內轉有關網站主辦單位處理,在3個工作日內答複網民。除反映情況不屬實等特殊情況外,所有留言辦理情況均要公開。定期組織對政府網站安全管理和技術防護措施進行檢查。編制政府網站監管年度報表,每年1月31日前向社會公開。

  2.考核評價。制定政府網站考評辦法,把考評結果納入政府年度績效考核,列入重點督查事項。完善獎懲問責機制,對考評優秀的網站,要推廣先進經驗,並給予相關單位和人員表揚和獎勵。對存在問題較多的網站,要通報相關主管、主辦單位和有關負責人。對因網站出現問題造成嚴重後果的,要對分管領導和有關責任人進行嚴肅問責。可采用第三方評估、專業機構評定、社情民意調查等多種方式,客觀、公正、多角度地評價工作效果。

  3.人員培訓。將政府網站工作納入幹部教育培訓體系,定期組織開展培訓,把提升網上履職能力作爲培訓的重要內容,不斷提高機關工作人員知網、懂網、用網的意識和水平。加強專業人才培養,建設一支具備信息采集、選題策劃、編輯加工、大數據分析和安全保障等綜合能力,熟悉政務工作和互聯網傳播規律,具有高度政治責任感和工作擔當的專業化隊伍。積極開展試點示範,樹立標杆典型,建立交流平台,加強業務研討,分享經驗做法,共同提高管網、建網、辦網的能力。

  (二)運維機制。

  1.專人負責制度。指定專人對政府網站信息內容和安全運行負總責。明確欄目責任人,負責欄目的選題策劃、信息編發和內容質量等。嚴格審校流程,確保信息內容與業務部門提供的原稿一致,發現原稿有問題要及時溝通。轉載使用其他非政府網站信息的,要加強內容審核和保密審查。

  2.值班讀網制度。建立24小時值班制度,及時處理突發事件,編輯、審核和發布相關稿件。設立質量管理崗位,加強日常監測,通過機器掃描、人工檢查等方法,對政府網站的整體運行情況、鏈接可用情況、欄目更新情況、信息內容質量等進行日常巡檢,每日浏覽網站內容,特別要認真審看新發布的稿件信息,及時發現問題、糾正錯漏並做好記錄。

  3.資源管理機制。網站欄目主編根據權限從信息資源庫調取資源,配置完善欄目。資源庫管理團隊要做好入庫資源的管理,詳細記錄資源使用情況,並進行挖掘分析,提出欄目優化和新應用開發的建議。

  4.預算及項目管理制度。統籌考慮並科學核定內容保障和運行維護經費需要,把政府網站經費足額納入部門預算,制定經費管理辦法並加強管理。建立項目管理制度,規範做好項目立項、招投標和驗收等工作,管理好項目需求、進度、質量和文檔等。規範和加強采購管理,嚴格遵守政府采購制度規定和流程規範,凡屬于政府采購範圍的,必須按照國家法律法規執行,做到“應采盡采”。對外包的業務和事項,嚴格審查服務單位的業務能力、資質和管理制度,細化明確外包服務的人員、內容、質量和工作信息保護等要求,確保人員到位、服務到位、安全到位。

  5.年報制度。要編制政府網站年度工作報表,內容主要包括年度信息發布總數和各欄目發布數、用戶總訪問量、服務事項數和受理量、網民留言辦理情況,以及平台建設、開設專題、新媒體傳播、創新發展和機制保障等情況,確保數據真實、准確、完整,于每年1月31日前向社會公開。

  (三)溝通協調。

  1.國務院辦公廳建立與中央宣傳部、中央網信辦、中央編辦、工業和信息化部、公安部的協同工作機制,縣級以上地方人民政府辦公廳(室)建立與本級宣傳、網信、編制、電信主管和公安部門的協同機制,做好政府網站重大事項溝通交流、信息共享公示和問題處置等工作。

  2.各地區、各部門辦公廳(室)要與宣傳、網信部門建立政務輿情回應協同機制,及時通過政府網站、新聞媒體和網絡媒體等發布回應信息,並同步向政務微博、微信等政務新媒體推送,擴大權威信息傳播範圍。政府網站要建立與新聞宣傳部門及主要媒體的溝通協調機制,共同做好政策解讀、熱點回應和網站傳播等工作。

  (四)協同聯動。

  1.建立政府網站間協同聯動機制,暢通溝通渠道。對上級政府網站和本級政府門戶網站發布的重要政策信息,應在12小時內轉載;需上級政府網站或本級政府門戶網站發布的重要信息,應及時報送並協商發布,共同打造整體聯動、同步發聲的政府網站體系。

  2.国务院通过中國政府網、国务院客户端发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息,国务院各部门网站和地方各级政府网站及其政务新媒体要及时充分转载;涉及某个行业或地区的政策信息,有关部门和地方网站应及时转载。

  3.鼓励国务院各部门和省级政府入驻国务院客户端,及时发布国务院重要决策部署落实情况等,并提供辦事服務。

  附件:網頁設計規範

  附件

  網頁設計規範

  一、展現布局

  (一)展現。

  1.政府网站应簡洁明了,清新大气,保持统一风格,符合万维网联盟(W3C)的相关标准规范要求。

  2.政府網站應確定1種主色調,合理搭配輔色調,總色調不宜超過3種。使用符合用戶習慣的標准字體和字號,同一類別的欄目和信息使用同一模板,統一字體、字號、行間距和布局等。

  3.按照适配常用分辨率的规格设计页面,首頁不宜过长。在主流计算机配置和当地平均网速条件下,页面加载时长不宜超过3秒。

  4.對主流類別及常用版本浏覽器具有較好的兼容性,頁面保持整齊不變形,不出現文字錯行、表格錯位、功能和控件不可用等情況。

  5.网站内容要清晰显示發布時間,时间格式为YYYY—MM—DD HH∶MM。文章页需标明信息來源,具备转载分享功能。

  6.頁面中的圖片和視頻應匹配信息內容,確保加載速度,避免出現圖片不顯示、視頻無法播放等情況。避免使用可能存在潛在版權糾紛或爭議的圖片和視頻。

  (二)布局。

  1.政府網站頁面布局要科學合理、層次分明、重點突出,一般分爲頭部標識區、中部內容區和底部功能區。

  2.頭部標識區要醒目展示網站名稱,可根據實際情況展示中英文域名、徽標(Logo)以及多語言版、搜索等入口,有多個域名的顯示主域名。

  3.中部內容區要遵循“從左到右、從上到下”的閱讀習慣,科學合理設置布局架構。

  4.底部功能區至少要列明黨政機關網站標識、“我爲政府網站找錯”監督舉報平台入口、網站標識碼、網站主辦單位及聯系方式、ICP備案編號、公安機關備案標識和网站地图等內容。

  5.政府网站各页面的头部标识区和底部功能区原则上要与首頁保持一致。

  (三)欄目。

  1.欄目是相對獨立的內容單元,通常爲一組信息或功能的組合,按照信息類別、特定主題等維度進行編排並集中展現。

  2.栏目设置要科学合理,充分体现政府工作职能,避免开设与履职行为、公众需求相关度不高的栏目。政府门户网站和部门网站应设置機構職能、負責人信息、政策文件、解讀回應、工作動態、互动交流类栏目。

  3.欄目名稱應准確直觀、不宜過長,能夠清晰體現欄目內容或功能。

  4.欄目內容較多時,可設置子欄目。欄目頁要優先展現最新更新的信息內容。

  5.做好各欄目的內容更新、訪問統計和日常核查,對無法保障、訪問量低的欄目進行優化調整或關停並轉。杜絕出現空白欄目,暫不能正常保障的欄目不得在頁面顯示,不得以“正在建設中”、“正在改版中”、“正在升級中”等理由保留空白欄目。

  (四)頻道。

  頻道是圍繞特定主題的重要欄目或內容的組合,一般設置在中部內容區頂部,在各頁面統一展示,爲公衆便捷使用提供導航。重要的單個欄目也可以作爲頻道。頻道設置要清晰合理,突出重點。頻道不宜過多,一般以5—8個爲宜。

  (五)專題。

  1.專題是圍繞專項工作開設的特定欄目,集中展現有關工作內容。一般具有主題性、階段性和時效性等特點。

  2.专题一般以圖片標題等形式在首頁显著位置设置链接入口。专题较多时,要设置专门的专题区。

  3.专项工作结束时,相关专题要从首頁显著位置撤下并标注归档标识,集中保留至专题区,便于公众查看使用。

  4.專題的頁面風格原則上應與網站整體風格一致,具體頁面展現可根據需要靈活設計。

  二、地址鏈接

  (一)內部鏈接。

  政府網站要建立統一資源定位符(URL)設定規則,爲本網站的頁面、圖片、附件等生成唯一的內部地址。內部地址應清晰有效,體現內容分類和訪問路徑的邏輯性,便于用戶識別。除網站遷移外,網站各類資源的URL原則上要保持不變,避免信息內容不可用。

  (二)外部鏈接。

  政府網站所使用的其他網站域名或資源地址,稱爲該網站的外部鏈接。使用外部鏈接應經本網站主辦單位或承辦單位負責人審核。原則上不得鏈接商業網站。

  (三)鏈接管理。

  政府網站應建立鏈接地址的監測巡檢機制,確保所有鏈接有效可用,及時清除不可訪問的鏈接地址,避免産生“錯鏈”、“斷鏈”。對于外部鏈接要嚴格審查發布流程,不得引用與所在頁面主題無關的內容。嚴格對非政府網站鏈接的管理,確需引用非政府網站資源鏈接的,要加強對相關頁面內容的實時監測和管理,杜絕因其內容不合法、不權威、不真實客觀、不准確實用等造成不良影響。打開非政府網站鏈接時,應有提示信息。網站所有的外部鏈接需在頁面上顯示,避免出現“暗鏈”,造成安全隱患。

  三、網頁標簽

  網頁標簽是指網頁模版中對有關展現內容進行標記而設置的標簽,通常包括網站標簽、欄目標簽、內容頁標簽等。政府網站要在頁面源代碼“〈head〉…〈/head〉”中以meta標簽的形式,對網站名稱、政府網站標識碼、欄目類別等關鍵要素進行標記,標簽值不能爲空。

  政府網站要在所有頁面中設置相關標簽。欄目頁要設置網站標簽和欄目標簽。內容頁要在設置內容頁標簽的同時,設置網站標簽以及欄目標簽中的“欄目名稱”和“欄目類別”標簽。

  (一)網站標簽。

    

規範名稱

標簽名稱

是否多值

設置要求

賦值內容

網站名稱

SiteName

必選

政府网站的規範名稱

網站域名

SiteDomain

必選

政府網站的英文域名

政府網站標識碼

SiteIDCode

必選

政府網站合法身份的標識

 


  示例如下:

    

〈head〉

〈meta name=“SiteName” content=“中國政府網”〉

〈meta name=“SiteDomain”content=“www.gov.cn”〉

〈meta name=“SiteIDCode” content=“bm01000001”〉

〈/head〉

 


  

  (二)欄目標簽。

    

規範名稱

標簽名稱

是否多值

設置要求

賦值內容

欄目名稱

ColumnName

必選

政府網站具體欄目的名稱

欄目描述

ColumnDescription

必選

反映欄目設置目的、主要內容的說明

欄目關鍵詞

ColumnKeywords

必選

反映欄目內容特點的詞語

欄目類別

ColumnType

必選

首頁

概況信息

機構職能

負責人信息

工作動態

政策文件

信息公開指南

信息公開目录

信息公開年报

依申請公開

數據發布

數據開放

政策解讀

回應關切

辦事服務

咨詢投訴

征集調查

在線訪談

……

 


  示例如下:

    

〈head〉

〈meta name=“SiteName” content=“中國政府網”〉

〈meta name=“SiteDomain”content=“www.gov.cn”〉

〈meta name=“SiteIDCode” content=“bm01000001”〉

〈meta name=“ColumnName” content=“政策”〉

〈meta name=“ColumnDescription” content=“中國政府網政策栏目发布中央和地方政府制定的法规,政策文件,中共中央有关文件,国务院公报,政府白皮书,政府信息公開,政策解讀等。提供法律法规和已发布的文件的查询功能”〉

〈meta name=“ColumnKeywords” content=“国务院文件,行政法规,部门规章,中央文件,政府白皮书,国务院公报,政策专辑”〉

〈meta name=“ColumnType” content=“政策文件”〉

〈/head〉

 


  (三)內容頁面標簽。

    

規範名稱

標簽名稱

是否多值

設置要求

賦值內容

標題

ArticleTitle

必選

具体内容信息的標題

發布時間

PubDate

必選

内容信息的發布時間,格式为YYYY—MM—DD HH∶MM

來源

ContentSource

必選

文章的发布单位或转载來源

關鍵詞

Keywords

可選

反映文章信息內容特點的詞語

作者

Author

可選

文章的作者或責任編輯

摘要

Description

可選

內容信息的內容概要

圖片

Image

可選

正文中圖片URL

網址

Url

可選

文章的URL地址

 


  示例如下:

    

〈head〉

〈meta name=“SiteName” content=“中國政府網”〉

〈meta name=“SiteDomain”content=“www.gov.cn”〉

〈meta name=“SiteIDCode” content=“bm01000001”〉

〈meta name=“ColumnName” content=“要闻”〉

〈meta name=“ColumnType” content=“工作動態”〉

〈meta name=“ArticleTitle” content=“今天的国务院常务会议定了这3件大事”〉

〈meta name=“PubDate” content=“2017—04—12 21∶37”〉

〈meta name=“ContentSource” content=“中國政府網”〉

〈meta name=“Keywords” content=“国务院常务会,医疗联合体,中小学,幼儿园,安全风险防控,统计法”〉

〈meta name=“Author”content=“陆茜”〉

〈meta name=“Description” content=“部署推进医疗联合体建设,部署加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设,通过《中华人民共和国统计法实施条例(草案)》。4月12日的国务院常务会定了这3件大事,会上,李克强总理对这些工作作出了哪些部署?”〉

〈meta name=“Url”

content=“www.gov.cn/xinwen/2017—04/12/content_5185257.htm”〉

〈/head〉

 


  

  四、其他

  政府網站要方便公衆浏覽使用,頁面內容要便于複制、保存和打印。要最大限度減少用戶額外安裝組件、控件或插件;確需使用的,要便于在相關頁面獲取和安裝。應用系統、附件、視頻等應有效可用,名稱要直觀准確。附件、視頻等格式應便于常用軟件打開,避免用戶額外安裝軟件。避免使用懸浮、閃爍等方式,確需使用懸浮框的必須具備關閉功能。

  政府網站嚴禁刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面。

  政府網站主辦、承辦單位要根據用戶的訪問和使用情況,對網站展現進行常態化優化調整。


网站地图 |  網站聲明   法律顧問:湖南惠湘律師事務所

中共耒陽市委、耒阳市人民政府主办        耒阳市政务服务中心承办

建议使用1024×768分辨率 IE6.0以上版本浏览器          技术运维电话:0734-4319337

湘ICP備案號06006485號        网站标识码:4304810006          湘公网安备 43048102000133号

Copyright@2008-2015 xinfengw.com All Rights Reserved